三、对“学而不归”现象的政策构想

　　第一，简化海外留学人员出入境手续，让海外留学人员来去自由。

　　国家人事部在《关于鼓励海外高层次人才回国工作的意见》中明确了回国工作的海外高层次留学人才，可保留国外长期或永久居留权(如绿卡)。在此基础上，进一步简化海外留

学人员出入境手续。这样不仅使国外留

　　学人员回国、出国变得更方便、快捷，而且可以使他们打消回国后再出国难的顾虑，去时开心，回来舒心，留外不改爱国心。

　　《中国教育改革和发展纲要》以及国务院制订的实施意见中，除了表明鼓励

　　第二，在实施留学生政策的同时，应加强与海外留学生的感情维系。

　　我们应密切保持与海外留学生的联系，无论他们是回还是留，都应对他们予以充分的理解和尊重。派出单位要与驻外使馆教育处密切联系，有的放矢地进行工作，对他们提出的合理要求，应予以尽快解决。还应经常与他们进行各种方式交流，送去祖国的温暖和人民的重托，帮助他们了解国内的最新动态，增强向心力和责任感。将这种感情“投资”持之以恒，坚持不懈，终究会收到超额的回报。

　　第三，拓宽吸收留学生回国工作的途径，鼓励多种形式的为国服务。

　　鼓励多种形式的为国服务是当前留学生工作中较为可行的一种措施。许多留学生暂时不回国，有的准备在国外定居，但他们中的多数对祖国仍然怀有十分依恋的感情，愿意为祖国的现代化建设作出自己的贡献。从目前的实际出发，不一定非要把留学生报效祖国的实际行动固定在吸引回国定居之上，应该为他们提供更加广阔而现实的途径，调动他们的积极性，以各种多方力所能及地为国服务。应该允许他们立足国外，为国内作贡献，以此为他们今后的回国长期工作作好铺垫。

　　(1)鼓励留学生短期回国讲学或进行合作研究。

　　(2)鼓励留学生以各种灵活的方式为现代化建设服务，允许留学生以自己的技术资金和习惯了的竞争方式回国兴办企业，建立“新的生长点”；鼓励留学生应聘担任国内企业在海外的推销员和信息员；留学生可以在国内自办或合办民间科技企业、股份制企业，可以用个人或国外注册公司名义投资；允许留学生回国办学，允许有特殊资格的留学生开办各种专门机构等等。应强调以引进技术、智力为主，以短期服务为主，通过改善创业环境，鼓励为国服务这一途径，达到育成果于海外，用成果于国内的效果。 (作者系湖南吉首大学两课部副教授，湖南省侨联委员)