三、申论要求

　　得分评卷人

　　1.请用150字左右的篇幅概括出给定材料的主要问题。(20分)

　　得分评卷人

　　2.用不超过600字的篇幅就给定材料所反映的问题提出解决问题的方案。(30分)

　　(方格略)

　　得分评卷人

　　3.用不超过1500字的篇幅，就给定材料所反映的问题，自选角度进行论述。要求中心明确，内容充实，论述深刻，有说服力。(50分)

　　(方格略)

　　四、参考答案

　　1.答案提示

　　我国正处于工业化高速发展阶段，

　　2.答案提示

　　做好循环经济的发展规划。应在发展循环经济的法律法规、科技投入、技术创新、绿色环保和绿色GDP的核算及宣传教育等方面，逐步建立起一个系统的发展规划。

　　(1)建立发展循环经济的工程技术支撑体系。工程技术能将天然资源转化成物质财富，推动工业化和城市化的进程，还可以实现资源的减量化、再使用、再循环、再制造。

　　(2)在关键领域重点发展循环经济。一是重化工产业领域。在这些领域发展循环经济，既能解决环境污染问题，又能解决资源短缺问题，更具节约的技术经济优势，因而有着更为紧迫的优先性。二是“城市废弃物回收”领域。

　　(3)搞好干部政绩考核体系的建设。其指标一是单位GDP消耗多少能源；二是单位GDP消耗多少水资源；三是单位GDP消耗多少原材料；四是单位GDP释放多少污染物；五是全员劳动生产率；六是单位国土面积上能够承担多少经济总量。与此同时，要制定出衡量干部是否具有科学发展观与正确政绩观相适应的综合指数。

　　(4)通过制度创新推进循环经济。一是制定工业废弃物和社会废弃物回收名录；二是建立废弃物回收与再利用体系；三是制定驱使循环经济进入市场的激励机制和违规惩罚制度；四是制订与发展循环经济的跨企业、跨部门、跨行业、跨行政区的合作机制和制度；五是建立为循环经济服务的非营利组织制度；六是建立为循环经济服务的社会与社区制度。

　　3.答案提示

　　大力推进循环经济发展

　　循环经济在本质上是一种生态经济，在发展过程中，既要遵循生态学规律，同时又要遵循经济学规律。违背生态规律的经济增长，必将失去环境资源的支撑；而偏离经济规律的经济活动，也同样难以持久。目前，发展循环经济应当从以下六个方面加以推动：

　　第一，发挥政府优势，从上到下来推动循环经济发展。西方国家在经济发达的条件下发展循环经济，而我们是在从粗放到集约的过程中发展循环经济。目前，企业发展循环经济主要是考虑经济效益，或迫于环保、公众、国际市场的压力；不少地方发展循环经济主要是出于提升城市或地区形象，往往缺少实质性政策措施。因此，需要各级党政官员增强发展循环经济的紧迫感，充分发挥政府的主导作用。

　　第二，既要加快循环经济立法，也要加强环境保护执法。我国有许多环境法律、资源管理法律与循环经济有关，但这些法律法规的执行并没有完全到位，在不同的地方，执行情况也不一样。要通过严格执行环保法律法规，促进经济增长方式的转变，为发展循环经济，建设生态省、生态市创造良好的法治环境。发展循环经济是整个国家的需要，有必要加快制定必要的循环经济法规，使循环经济有法可依，有章可循。

　　第三，加快改革政府政绩考核机制，逐步建立绿色经济核算体系。目前，在许多地方，对党委政府的政绩考核仍然过于看重GDP、财政收入等经济指标，以致对经济增长的环境资源成本还不同程度地存在着忽视现象。现行的GDP不能反映为使经济增长而使环境资源付出的代价，而建立绿色GDP核算体系还有很多技术和观念的障碍，短期内不可能实现。当务之急是改革现行的政绩考核机制，建立一套能够使经济社会与环境资源协调发展的考核标准。对环保考核，特别是各级政府签订的环保责任书，要严格考核，严格奖惩，以发挥应有的导向作用。

　　第四，正确处理政府推动与市场机制的关系，制定有利于循环经济发展的经济制度。发展循环经济，政府的行政推动是重要的，但关键是建立市场机制。这就需要建立一套新的经济制度体系，包括生态环境要素的定价和有偿使用制度，生产者责任延伸制度，消费者责任制度，政府责任制度和对循环经济企业的激励制度等等。

　　现阶段为鼓励循环经济发展，国家应该在财政税收政策方面给予支持。财政补贴方面，政府可以考虑给开展循环经济的企业采取物价补贴、企业亏损补贴、财政贴息补贴、税前还贷补贴等形式。购买支出方面，政府可通过实际的绿色购买行为促进循环经济的发展，进而影响消费者和企业的生产方向。对资源税收制度和资源价格要系统研究，提高资源使用效率。

　　第五，国家要大力支持循环经济的技术创新。没有技术上的可行性，或在现有技术水平下循环利用资源的成本很高，就没有经济上的可行性，就不可能实现循环经济模式。政府应该大力支持和鼓励循环经济技术体系建设，创造有利于循环经济发展的科研环境。建立循环经济的技术支撑体系。国家可设立专项基金，用于支持循环经济技术研究或引进国外的先进技术，鼓励和帮助企业投入循环经济技术研究。

　　第六，鼓励公众参与，推动生态循环型社会建设。发达国家发展循环经济、保护生态环境的一条重要经验，就是鼓励支持公众参与，许多企业也是在公众环境意识、社会道德和国家环境法律的压力下，推行清洁生产和循环经济的。在对公众、官员和企业领导加强各种环保教育的同时，推动社会公众广泛参与，鼓励支持社会公众维护自身的环境权益，引导社会公众积极参与绿色消费，形成节约资源和保护环境的生活方式和可持续消费模式。

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