警校停招本科生：有利于提升警察素质

　　作者：张贵峰

　　记者获悉，包括中国人民公安大学在内的全国警校将停止招收本科生，虽此项公安院校教育体制改革尚在酝酿，无明确时间，但有一点应是肯定的。中国的警察教育培训体制将发生重大变革，由学历教育向培训教育转变。也就是说，公安部属院校招收的将不再是本科生，而是本科毕业生。

　　废除警察教育的学历化，使警校成为职业培训的专门机构，笔者以为，中国警察教育培训体制的这一重大变革，值得充分肯定。这当然不仅是因为，从表面形式上看，此举显得非常“与国际接轨”，“顺应国际化潮流”；根本还在于，此一体制变革，从实质上看，有利于提升警察素质，进而增强其履行职务的内在能力和外在效率。

　　很明显，警察院校招生“不再是本科生，而是本科毕业生”，势必极大地提高警察行业的入职门槛，大大拓展警察入职前的不同教育背景以及相应的文化知识素质，这正如有关人士指出的：“招收不同专业背景的学生，能够适应打击日益高科技、日益隐蔽、日益跨行业的犯罪的需要”。而从警察院校本身来看，废除学历化教育，从国民教育系列中解脱出来，也有利于其将教育精力的重点集中到警察职业技能培养这个本职上来，从而确保警察职业培训的精度和深度。

　　反过来看，现行的以学历化、国民教育为重要特征的警察教育体制，之所以存在这样那样的弊端——如许多警校毕业生往往无法通过公务员考试进入警察队伍、警校教育理论与实践常常脱节等，急需根本变革，根本原因无非还是，这一体制影响和束缚了警察素质提升。——在短短几年的学制中，警校既要进行大量原本属于一般国民教育系列的学历课程教学，又要从事繁重的专门职业培训，左支右绌、相互掣肘之下，必然是两边的都 “不到位”——既很难保证学员基础学历水平，也难以真正赋予他们当前要求越来越高的警察职业素养。这种背景下，根本的解决之道显然只能是：将二者彻底分开，让二者各归其位——学历教育的归学历教育，职业教育的归职业教育。

　　不过，这里既然提到体制因素之于警察素质的影响，那么，我想，值得进一步深入讨论的，就不应该只是教育培训体制这一项内容。因为时下，影响和制约警察素质乃至警察职业水平提升的体制因素，事实上还有许多，比如，权力过大且过于集中、制衡不足的警察权力配置体制，“条块分割”、政出多门的警察行政管理体制，行政成本缺乏明确规划的警察经费保障体制等等。

　　以警察管理体制为例，最近发生在陕西省绥德县的“因中学校长追着县长签字，被当地公安局以‘扰乱机关工作秩序’行政拘留7天”事件，可以说，就很能说明问题——原本极为寻常琐屑的一起工作争执，只因为县长生气了，警察便马上出面干预，事情所以至于如此，当然还是出在警察管理体制上。这表明，对于警察的管理使用，地方行政首长具有说一不二、不容置辩的绝对权力，乃至可以让警察沦为地方领导的 “家丁”、“保镖”。据公安大学王大伟教授的调查，当前基层派出所50%的工作，都来自于地方政府要求的非警务任务。

　　再看警察经费保障体制，据此前多家媒体报道，在我国，警察经费“至今都没有列入地方政府财政预算，警察业务建设和基建经费要向财政专项申请，批不批，批多少的随意性很大”。这种体制下，诸如“乱罚款”“乱收费”等警察执法素质的弊象，便很难有效遏制。

　　因此，笔者期待，和警察教育体制一样，其他影响警察素质和履职能力的体制，也能不断得到变革和完善，因为这不仅关乎警察自身的素质、形象，更是保证国家法治水平、公民权利保障程度提升不可或缺的重要前提。

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