5、 改革自主招生模式，探索人才选拔的新路径
在高校考试招生改革中，自主招生改革一直 是社会关注的热点话题。进入新世纪后，适应高 等教育大众化发展和创新人才培养的需要，教育 部开始推动自主招生改革试点。2003 年首批 22 所部属大学试行自主招生，此后试点范围不断扩 大。经过十多年不断探索，高校自主招生走过了 从单独招考、联合招考，到高职院校与学术型高校 分类招生，以统一高考为基础，进行综合评价的不 同路径。
从招生政策来看，高校不断调整高校自主招 生的标准及选拔办法。2005 年教育部要求试点院 校，通过举办笔试、面试等方式，“切实选拔综合素 质高、有创新精神和实践能力强的人才”。2010 年，北京大学试行中学校长实名推荐制，增加招考 互信，降低选拔成本。2011 年部属高校自主招生 要求“选拔学科特长以及全面发展且具有创新潜 质的人才”。2013 年4 月，教育部制定《关于进一 步深化高校自主选拔录取改革试点工作的指导意 见》，将自主招生定位于选拔“具有学科特长和创 新潜质的优秀学生”。
与统一高考相比，自主招生标准多元、灵活性大，有利于选拔不同类型的人才，但其可比性小， 公平性弱，社会认可度低，在考试公平以及区域公 平等方面存在不少亟待解决的问题。前些年，一 些试点高校在招生标准的设定、自主选拔环节特 别是面试环节存在一些漏洞，同时缺乏有力监督， 为权力“暗箱操作”、徇私舞弊留下了活动空 间。 为了克服弊端， 2012 年 12 月教育部发布文 件，加强和完善高校自主招生制度建设，加大对违 规招生的惩处力度。2015 年教育部规定，取消高 校联考，自主招生改在高考后举行，通过考试等方 式，结合高考成绩，择优录取。北京大学、清华大 学等部属院校取消了推荐学校限制和推荐名额， 由学生自愿报名，以保障考生公平竞争机会和招 生区域公平。
自主招生是高校招生考试的发展趋势。从历 史和国际比较来看，现阶段国内高校还需要不断 扩大招生自主权，以适应创办高水平大学的需要， 提升人才培养的质量。在招生标准上，研究型大 学需注重选拔具有宽广学术基础、全面发展的人 才，高职院校应侧重选拔具有较强实践能力的人 才。推进自主招生改革，需要进行配套改革。既 要加强法治建设，健全高校考试招生规章制度，使 考试与招生各司其责，保障考试招生的公平公正； 也要依据不同类型高校人才选拔的要求，制定正 确的自主招生政策，推动自主招生走向多元化； 同 时，应构建多层次诚信体系，为自主招生提供社会 保障。
三、反思与启示
时移世易，高考制度在变革中不断完善。40 年来，不仅高考的科目、内容、录取方式几经变革， 其实施的社会结构、经济环境、基础教育生态也发 生了显著变化，这些都不可避免地影响着高考功 能的有效发挥。高考制度的历史变革表明，统一 考试作为高考制度的主要特征，在公平、高效选拔 人才方面发挥了不可替代的作用。改革开放以来 社会、经济、教育等各项事业的发展，都与高考招 生制度的积极功能密切相连。高考激发起全社会 的求知欲望，维系着社会的公平正义，选拔和培养 出大批人才。然而，我们也清醒地看到，在新的社会环境和时代背景下，高考制度也面临教育平等、 区域公平、人才多元评价、教育大众化与普及化等 严峻挑战。
就高考的教育测量功能而言，全国统一命题 考试具有可比性，能够降低考试成本，提高考试的 质量与效益，有利于客观、公平选拔人才。正因为 如此，一度盛行的分省命题考试，纷纷回归全国统 一命题考试； 大学自主招生也将高考成绩作为录 取的重要依据。这些都反映出高校统一招生考试 的价值。另一方面，由于社会经济、教育环境的差 异，基础教育发展不平衡，城乡教育差距扩大，削 弱了高考的公平性，加剧高考区域不公平、社会阶 层固化。当今高考虽然保持考试公平的基本特 征，但参加高考的对象已发生了诸多变化。恢复 高考最初几年，普通中学和农村考生还能凭借高 考“分数”考上重点大学； 随着重点中学的发展和 城乡教育资源的分化，普通中学和农村考生的高 考竞争力越来越弱。由此导致重点高校农村生源 减少，“寒门难出贵子”。学术界对此已有实证 研究。
改革开放之后，社会强调效率和发展远胜过 公平与平等。研究发现，在教育领域内随之发生 了两方面的重要转变 ： “一是大众教育模式向精英 化教育模式的转变，这种转变对于农村和贫困地 区以及城市贫困家庭和父母文化水平较低家庭的 子女产生了不利的影响，他们往往成为被淘汰的 对象，辍学率的上升就是这种状况的反映。二是 由计划体制向市场体制转变 （ ‘教育的产业化’） ， 教育的市场化导致了地区之间和不同家庭经济背 景之间教育机会分配的不平等”。教育领域的这 些转变，都可能持续影响到今后考试招生环节“无 声革命”的走向。 这就启示我们，必须重视 社会经济、教育环境变化对高考公平的影响，采取 正确的应对策略。
为了缩小高考招生的阶层差异和区域差异， 促进高等教育公平，近年来，国家开始实施各种 “国家专项”“高校专项”“地方专项”等专项计划， 扩大中西部农村考生就读重点大学的比例。这项 政策已经取得了一定成效。从长远发展来看，治 本之策在于继续推进东西部地区、城乡之间基础教育的均衡发展。研究表明，“智力水平在大规模 人口中的分布是随机的”，就此而论，“只有能够保 证从占人口大多数的农村和社会中下层中选择一 定比例人才的制度才是科学合理的”。因此，试图 维持精英大学生源多样性，“除了强调考试改革的 妥协之外，更要注意基础教育的全面提高”。这是 “更为紧要和更为有意义的工作”。
我国高等教育与社会发展已进入新的阶段。 2017 年1 月 19 日，国务院发布《国家教育事业发 展“十三五”规划》，提出进一步扩大全民终身学习 机会，全面提升教育质量，教育发展成果更公平地 惠及全民，人才供给和高校创新能力明显提升，教 育体系制度更加成熟定型，以推动我国迈入人力 资源强国和人才强国行列。在发展指标上，到 2020 年高等教育发展进入普及化阶段，毛入学率 达到50%。实现上述教育发展目标，需要进一步 完善高校招生考试制度。高等教育大众化、普及 化，必然要求招生评价标准的多元化，扩大考生的 选择性和入学方式的灵活多样性。既要维护考试 招生的公平性，也要注重考试招生的科学性，提高 考试选才的信度与效度，扩大高考的服务面。
总之，推进高校招生考试制度改革，必须与教育改革同步进行，以适应教育和社会发展的客观需要。面对高等教育国际化的冲击和人才培养的 激烈竞争，我国加快了各级各类教育改革的步伐， 高校考试招生制度改革是其重要环节。在纪念恢 复高考40 周年之际，我们既要发扬统一考试的优 点，也应引进多元评价方式，弥补其不足，以促进 基础教育全面发展，提升高校生源的综合素质。 同时，大力推进基础教育均衡发展，更好地发挥考 试选拔人才、促进社会流动的积极功能，为培养创 新人才服务。
原标题：高校统一招生考试制度40年发展趋势解析
作者：张亚群 （ 厦门大学 高等教育发展研究中心，福建 厦门 361005）
原文发表在《陕西师范大学学报》哲学社科版2017年第四期
