一纸令下

　　1月12日，中国五大电信公司都同时公布了执行新资费标准的时间表：吉通、网通1月1日执行新的IP电话和互联网接入资费标准；中国移动2月21日，铁通3月1日零时执行；业务复杂工程浩大的中国电信，将在1月1日至5月21日间完成系统改造，分批执行新标准。

　　这次资费调整是建国以来历次资费调整中涉及面最广、调整幅度最大的一次，部分业务，如国际电话、出租电路等降低幅度超过了50%。

　　信息产业部副部长张春江则说：“电信业到了闯关时期”。

　　发展神话与错位的资费体系

　　在2000年11月的亚洲电信展上，吴基传肯定了我国电信业的发展神话：“90年代以来通信业以高出国民经济二三十个百分点的速度增长……近二十年来，中国电话网迅速由百万级、千万级、扩展到亿级，固定电话与移动电话总数从1979年的203万用户发展到1992年的1千万用户用了13年时间；从1千万发展到1998年的1亿户，用了6年时间；而从1亿户到今年9月突破2亿户，仅仅用了两年时间。固定电话与移动电话两大网络规模都已居世界第二，电话普及率达到17.8%，移动电话达到了5.5%，互联网用户超过了2000万。……”据信息产业部统计，1995年以来我国电信业年均增长的速度超过40%。

　　“电信神话离不开‘通信适度超前’的产业政策，如‘三个倒一九’，和较高的资费体制。”信产部计算机与微电子发展研究中心的邓志诚博士告诉记者。信产部的公布的官方文件也并不回避这种“照顾”：“改革开放初期，由于我国通信业发展严重落后……

　　国家对电信业务资费的制定和收取给与了一些扶持政策，如允许运营企业向新装电话用户收取初装费，允许在一些电信业务上加收附加费、允许新业务试行较高的价格标准。”这种价格政策至少起到两方面的作用：第一，价格杠杆调节供需关系，这被专家们称为“劫富济贫”，这样可减轻企业负担而专注发展；第二，进行最初的资本、资源积累，为青春期的电信业争取可观收入，据邓志诚的研究，国家每年对电信业的投资都超过了千亿元，整个九五期间更是达到了七千亿，相当于我国2000年国民生成总值的九分之一，这也使中国电信一举进入“2000财富500强”，并占据了第236位。

　　因而我国长期的电信资费并不是以成本为核心的价格体系，更多的是服务于产业发展和国家利益。“电信产业的早期发展和这种价格体系都是在计划经济体制下形成的”，邓志诚说，“国际国内长途出租电路等业务资费很高；早期‘劫富济贫’后期又要普遍推广，使市话水平一直在中下游水平运行，在206个国家的排位中列于152位，上浮后也在中游水平100名左右。这就不得不采取交叉补贴，从而缺乏合理的网间结算和专业核算，没有形成以成本为基础的定价体系。”这种价格体系恰恰为幼稚期的中国电信产业提供了重要营养。

　　刺激消费与两道门槛

　　据有关人士透露，到2000年底，中国电信集团只有11省分公司是盈利的，而且大量农村用户出现“零话费”现象，电话只接不打，使用率低；更致命的是，由于技术进步，IP电话广泛应用，因为费用落差大，中电集团的长途电路电话受到严重威胁，而这恰恰是中国电信的经济命脉。

　　虽然价格调整后，电信收入将缩水300多亿元；但资费下调并非是被动的。“价格保护伞已逐渐成为电信发展的障碍，短期失血会给电信带来给大的市场”，邓志强说。截止2000年6月，我国固定用户只有1.3亿左右，加上移动用户共1.87亿左右，电话普及率不到15%，市场空间依旧广阔。刺激消费的最佳办法是降价。据邓志强预测，长话费、农话费大幅下调后，业务量将至少增长30%。

　　国家计委宏观经济研究院的研究更加令人兴奋：上一次资费下调开始于1999年3月1日，到2000年6月为止，总共增加固话新用户3700万，据推算其中近一半用户约1800万左右是资费下调带来的；而仅1800万部电话机消费就达60亿元；如果初装费降到零带来的市场刺激将不可估量。

　　另一道门槛，来自WTO的威胁。中国电信集团总经理周德强曾数次对各省老总拍桌子——“我们已经不是国家的人了！”2001年各大电信公司都将陆续推出服务改革，气氛紧张，一位不愿透露姓名的电信官员说“国家留给我们自身发展的时间做多不过三年。”抢夺用户，市场扩张是最有效的办法。中国电信的预测2001年的发展速度将降低8-9个百分点，但收入还将超过2000年的1700亿达到1800亿；这种增长将主要靠新增用户和刺激消费拉动。同时消费与市场的扩大将被联通、移动等本土运营商共享，移动、互联网、IP等业务都将激增。

　　按照吴基传的计划，外资打入前本土公司要争取最大限度地扩张——业务翻倍——“今后五年中国信息产业预计仍会以高于20%的速度增长，市场规模比2000年翻一番，固话网和移动网的规模容量跃居世界第一位，互联网上网人数进入世界前列。”资费调整为电信公司带来了难得的增容机会，“胜利将不止是谈判桌上的”，胡思远说。“资费改革”则是继信产部拆分中国电信后的第二步棋。

　　内战升级

　　增强实力的最佳方法是形成竞争机制，如果说电信分家、铁通挂牌只是拉开了竞争的帷幕：各公司还忙于跑马圈地，所谓的冲突还限于小摩擦；那么资费调整将使竞争将全面升级，在一些领域运营公司将直接碰撞，捉对厮杀。

　　最先动手的是“小老弟”——网通；1月1日率先降价：IP国际话费下调33%到50%；尽管中国电信电路长话资费降得更多达72.4%，但还是被网通大幅甩开。

　　由于国内电路租用费下调50%，国际及港澳线路下调72%，联通公司半年就可节省2.7亿元，其固话经营竞争力将迅速提升；由于利润空间的压缩，中国电信对联通公司的压力也会降低，联通早已倡导的“零初装”也有了政策依据，预计天津、重庆等几省市内联通用户会快速增长。另外如：寻呼服务、IP电话、服务器托管、呼叫转移、来电显示、短消息等服务价格将基本放开，企业可以根据市场自行定价；可以预料这些领域会有一场春秋战国的好戏。

　　90%的帐面损失都将由中国电信承担，超过300亿元；而在分家时“中电”就已承担了所有的20万离退休职工；“信产部的‘不对称管制’通过资费政策进一步加强”，北京邮电大学经管学院院长阚凯力说。

　　信产部对中国电信的价格实行报批制，对其他公司实行备案制；也就是说中国电信的资费标准很大程度上仍由政府指导；而其他运营商只要不低于成本就可自行提出方案；在价格上联通、网通等公司完全可能后发制人，拿到具有竞争力的价位；中国电信的规模优势大打折扣。“这样有助于联通、网通等新兴企业的发展，从而提升我国电信企业的整体竞争力”，阚凯力说。

　　受到“管制”的中国电信业正在进行一场内部升级：发展最快的网络业务只占4%左右，而2001年将提升至少十个百分点，并将数据传输定为未来发展的主要方向；在经营上，推出“质疑服务”、竞争上岗等措施，进行公司化改造。

　　就在国内竞争走向白热化的同时，国际竞争也转向国内化。由于“外资电信进入中国的管理办法正在研究”，各大电信公司都转向了“先上船再买票”的策略。沃达丰购买中国移动股票、AT&T落户上海滩，目前几对联盟集团已经结成：

　　AT&T—英国电信—中国电信、法国电信—德国电信—中国联通、沃达丰—中国移动；此外日本NTTDocoma—AT&T无线通讯公司—台湾和信(GK)联盟、澳洲电讯—盈科动力—香港电信联盟正在场外徘徊。境外电信恐龙的实质介入给场内竞争点上一把火。

　　“要踢世界杯，先踢甲级赛”，信产部电信管理局副局长王秀军说。如果说电信分家让人们看到了甲级联赛；那么资费调整则是一次竞赛规则的完善：平衡供求关系，价格回归价值，资源重组完善竞争——虽然在很多方面还不够“市场”，但至少是鼓励进攻的。飞速发展的中国电信产业要闯关，这将是一次全面的产业升级。

　　牵一发而动全身——资费调整全面拉动经济增长

　　电信二十年高速发展，已由国家扶持产业发展为拉动国民经济整体提升的基础产业。据国家计委宏观研究院预测：此次资费调整将促使第二产业国内生产总值增长0.1-0.2%，第三产业国内生产总值增长0.6-1.1%。

　　预计“十五“期间长话次数每增长一个百分点都会使国民生产总值增长0.12%，如果保守的估计长话增长10%，国民生产总值将提升1.2%，已2000年静态计算，则意味着2001年增加720亿元。市话次数每增长一个百分点，国民生产总值提升0.02%，如果取消电话初装费，使本地电话用户增长多上升10%-15%，“十五”国民生产总值增长0.2-0.3%。

　　上下游企业是电信消费增加的直接受益者。上游的电信设备的生产、销售、安装、检测以及运输、电信工程、建筑施工等公司都将扩大业务，下游的互联网、电子商务、无线寻呼会飞速增长。以互联网为例：我国目前计算机保守估计有2000万台，这种数量还在快速上升，而目前只有上网计算机650万台，信资费标准实施将立即带动200万台计算机上网，增加网民600万，如果每天平均上网一小时全年上网消费26亿元，若加上网络使用费和增置设备费，全年至少增加80亿元消费。“十五”期间，资费下调将增加网络用户至少200%。