(三)

　　旅游部门：绑在企业利润的战车上

　　在交易过程中，作为买家的企业是有靠山的。旅游部门充当了幕后“怂恿者”。

　　在《中国旅游业新世纪发展大趋势》一书中，作者之一的国家旅游局规划发展与财务司魏小安司长指出：政府手中垄断了主要的经济和社会资源，作为政府附属物的企业也自然形成垄断经营。现在情况已经大变，但许多政府部门仍然局限于传统，顽固地忙于“设租”和“寻租”。

　　该司计划发展处的张吉林处长的话可以作为补充论述，他向记者阐述的观点是，“现有的文物、自然景观资源进入市场，这是现实的选择。”

　　-解释与辩白

　　林业部门由此指责说，旅游部门是这种经营权转让的直接推动者，应当负一定责任。文物部门则直截了当地说，文物的保护与开发，旅游部门无权发表观点。

　　对这些激烈的言辞，张吉林认为这是个由来已久的争论，但无论如何，景观等资源进入市场是大势所趋。

　　不过对于资源进入市场的方式，他选择了另一种表达：“特许经营权”，而没用“经营权转让”。他举了国外一些著名海滩的管理说明前者的含义：海滩无疑是属于国家的，但管理海滩是很麻烦的事，所以就交由公司代管。那么作为回报，公司在海滩上可以靠经营商品获利。“所有权与经营权分离，真正进入市场的不是资源本身，而是相应的配套工程。”

　　为了让这个说法更严密，张吉林想了想又说，特许经营权的核心问题是管理的问题，比如制订出评估的标准体系，将考核变成经常性的行为等等。

　　不过，不管是“特许经营权”还是“经营权转让”，现在买的卖的都在按次序顺理成章地往下走，可是张吉林提到的更好的制度，考核指标和开发管理的模式都还只停留在设想研究阶段，这难免让人升起一丝“改革匆忙上路”的担忧。这种辩白的力度也就明显被削弱了。张吉林说这是个“没办法的时候”——本应该是各部门共同研究的，结果现在看到的仅仅是企业直接而明确的利润冲动。

　　-陷于“不义”之地

　　虽然旅游部门一再强调，旅游部门实际是个市场，没有自己的利益，但没有谁站出来支持这个观点。

　　林业部门评价说：旅游局一无土地二无资源，所以显得很超脱。他们极力推行的这种旅游资源市场化的作法，对其本身也是只能得到不能失去。

　　文物部门的说法是，旅游局是在抢占地盘。

　　旅游部门也有一肚子苦水：旅游名义上归旅游局管辖，但实际上，旅游局往往处于无权的地位。由于经济利益和权利的范围的关系，这些部门对旅游部门的介入往往抱有提防心理。还因为资金由投资者筹措，项目由投资者确定，有时旅游局的意见根本不发生效力，虽然现在强调了旅游部门的职能，但此种情况仍未能完全改变。

　　张广瑞的说法相对客观。他认为文物局的职能是保护文物，开发与否不是他们首要考虑的；而旅游部门的任务是充分发展旅游资源的潜力，就要利用文物或景区产生新价值。

　　许晶说，林业部门始终是守势。很明显，旅游部门因为频频发动攻势，拼命在向外扩展，而被陷于不义之地。

　　文物资源与自然景观资源此次都被划归到旅游资源中，但是领域不同，相对应的价值标准是不同的。这种商业化对文物、对自然景观的冲击，是一个如何看待所有权，如何看待文物消费、自然景观消费的问题。

　　但是旅游部门是绑在企业利润的战车上了，所以原本可以认真讨论的问题，现在成了简单的对垒。