主持人：大家好，今天是中国残疾人保障法实施十周年，在此我们请到了中国残联发展部主任相自成和法律专家郭成伟教授，还有香港复康联会代表团，来这里和大家谈一下残疾人的法律问题，先请嘉宾做一下自我介绍。

　　相自成：我叫相自成，是中国残联发展部的主任。

　　郭成伟：我是中国政法大学的教授，我叫郭成伟，今天有幸跟各位网友在网上聊天感到非常高兴，尽自己的可能，贡献一点意见。

　　主持人：也请香港复康联会代表团给我们介绍一下吧。

　　复康联会：我们香港复康联会就是香港的残疾人机构的代表团，希望考察中国助残人的活动，同时也看看中国人在这方面的发展。今天我们有11位香港来的朋友和两位台湾来的朋友，组成我们这个考察团。

　　网友：请嘉宾介绍一下残疾人保障法的主要内容和基本精神吧。

　　相自成：今年是残疾人保障法实施十周年，残疾人保障法的基本精神，我认为是跟联合国残疾人的世界行动纲领的基本精神是一致的，也就是说，平等的参与社会生活，共享社会物质文化生活。残疾人保障法也是我们宪法规定的公民权利的一种重申。

　　残疾人保障法规定，残疾人作为公民，在政治、经济、文化和家庭生活方面，与健全人有平等的权利。残疾人的人格尊严受法律保护，国家通过发展残疾人事业，来实现残疾人权利，这是讲基本精神。

　　基本内容来讲，残疾人保障法是一个社会法，将残疾人的康复、教育、就业、文化生活、社会福利及环境，做了全面而系统的规定，也是发展残疾人事业的一个根本法，是维护残疾人权益的一个根本法。

　　网友：残疾人保障法的颁布和实施对残疾群体，残疾人的事业和全社会产生了怎样的影响呢？

　　相自成：残疾人保障法已经实施十周年了，通过这个法律的贯彻实施，首先是残疾人的状况得到了改善，截止到目前，通过十多年的努力，大约有六百五十万残疾人得到了不同程度的康复，残疾适龄儿童的入学率大幅度提高，残疾人的就业率从七八年的不足49%发展到目前的80%。

　　有一千多万残疾人摆脱了贫困。从这一点上来说，成绩是很突出的。

　　第二方面，社会环境大大改善了，全社会弘扬人道主义精神，树立现代文明社会的残疾人观，一个理解、尊重、关心、帮助残疾人的良好的社会氛围，这是社会环境。

　　全社会采取了很多形式，比如说法律助残，科技助残，文化助残等等，还有一帮一结对的，一个良好的助残的氛围已经形成了。

　　第三点，通过贯彻残疾人保障法，各级政府的残疾人工作协调机构建立起来了，一个以政府为主体，全社会广泛参与，残疾人组织发挥作用，残疾人在其间参与各方面的工作，这么一种良好的局面也已经形成了。

　　从这几点可以说，残疾人保障法通过这个法的贯彻实施，成效是很显著的。

　　如果再补充一点，广大残疾人发扬自尊、自信、自强、自立的四自精神，投身于国家的现代化建设，残疾人自身素质得到了很大程度的提高，参与社会生活的能力显著提高，从这一方面也显示出了，通过保障法的贯彻，应该说成效很大。

　　网友：相主任，你好，我是一名脊椎侧弯患者，在上大学三年级，想做手术，但是经费不足，我应该和哪个部门联系？

　　相自成：看你是什么地方的，最好跟当地的残疾人联合会取得联系，通过我们各级残疾人的组织，特别是基金会，和我们的康复组织取得联系。

　　网友：能不能给我们介绍一下残疾人在受到高等教育的方面，还有就业方面有什么有关的规定和保障？

　　相自成：残疾人教育方面，国务院九四年制定了残疾人教育条例，残疾人的学前教育，义务教育，还有中等以上的教育、职业教育都做了系统的规定。残疾人受教育的权利，应该讲从宪法，残疾人保障法，还有残疾人教育条例，都得到了确认。就业方面，残疾人保障法规定，国家通过集中与分散相结合，就业形式有集中就业，有分散按比例就业，个体和组织起来就业，还有残疾人农村再业，残疾人就业的权利受到了法律的保护。前不久，国家的有关部委发布了关于残疾人就业的通知，也就是说，残疾人教育和就业的规定，目前都是有的。

　　网友：能不能给介绍一下对残疾人的康复具体有哪些规定？

　　相自成：残疾人保障法里关于残疾人的康复，做了一系列的规定，咱们网友也可以翻开保障法，保障法里康复是专门的一章，就是关于国家发展康复事业的基本的方针以及康复事业的各方面的规定，以及残疾人所用的假肢配具的配备，都有具体的规定，保障法里规定的非常具体。

　　网友：郭教授，对现在歧视残疾人的情况怎么看？

　　郭成伟：我同意刚才项主任的讲话，国家对残疾人这一弱势群体一直是很关心的，对残疾人保障法的实施，给残疾人提供了一个比较好的社会环境和有利的条件。我们应该看到，尽管党和国家做了很多的努力，也做了很多的工作，但在实际上，在社会当中，还存在着歧视残疾人的问题，有可能在工作的安排上，在就业等各个方面的问题都有可能存在这种情况，这就有待于我们大力的宣传残疾人保障法，采取一些具体的措施解决他们的困难，我想这个工作会越做越好，要不断地推进。

　　网友：请两位嘉宾介绍一下国外残疾人立法的情况如何，跟国内相比有哪些先进的地方和不足的地方？

　　相自成：就我们目前掌握的情况来看，世界上有130多个国家制定了有关残疾人的规定，比较系统地来讲，比如美国、日本，对残障人士保障方面专门的法律，绝大部分是散见的规定，散见在一些专门法律或者规定里，中国的残疾人保障法应该讲是比较系统的保障残疾人权益的法律，这个法律当时制定的过程当中，已经吸收了130多个国家的有关规定，也参考了这些规定。国际上有关残疾人保障的这些规定，也是内容非常丰富的，从康复、教育、就业、福利政策都有一系列的规定。

　　郭成伟：我想补充一点，根据我们在国外考察的结果，感觉国外有一些经验是值得我们借鉴的，主要就是开征社会保障税，社会保障税当然是对全社会的需要救济的人员提供的，但是比较侧重的是残疾人的救济问题，这个社会保障税是调解社会的贫富悬殊，特别是救助弱势群体的一个很有力的杠杆，我们在开征社会保障税的时候，很大程度上要考虑到社会弱势群体的利益，除此以外，还有社会团体，各种基金会的捐助，这对残疾人保障提供了比较好的物质条件。

　　网友：就业是残疾人面临的一个很大的问题，残疾人保障法对残疾人就业有什么很具体的规定吗？

　　相自成：残疾人保障法里有专门就业的一章，残疾人的集中就业，分散按比例就业以及个体组织起来就业，都做了原则的规定。

　　残疾人保障法关于残疾人就业的规定虽然很原则，国务院相关部门制定了一些具体的就业的办法，比如集中就业，民政部等有关部门发布了关于残疾人集中就业方面的一些税收的优惠政策，举例来讲，集中就业，如果一个福利企业，残疾职工在一线工人里如果占到50%以上，国家就采取所有的税收减免。对个体就业来讲，我们很多省市自治区制定了就业的办法，其中就规定了场地的方面给予照顾，主要体现在税收方面给予照顾，也就是说在税收上实行一些减免政策，保证一些残疾朋友在个体或者组织起来就业过程中享受到国家税收的优惠政策。

　　对广大农村残疾人来讲，这些年来，为了贯彻残疾人保障法，各省市制定了一些具体的办法，特别是一些乡、县，制定了一些辅助残疾人的办法，这些办法都规定了对农村残疾人实行农业税、农业特产税、土改税或者三提五统，对家庭贫困的残疾人，就减免了这些统筹。对贫困家庭的一些子女的教育减免学杂费，通过这些国家法律政策的保障，使得残疾人就业的环境大大改善了。

　　网友：请您具体地谈一下残疾人受教育的问题。

　　相自成：学前教育这一块，国家也采取了一些办法，比如说聋儿，我们采取了很有效的方式，就是聋儿语训，很多的孩子可以随班就读了，跟健全的孩子一块读书。义务教育这一块，跟健全的孩子是一样的。国家通过采取一些随班就读，还有一些社会上的热心残疾人事业的人士搞的一些工程，还有一些组织，搞的残疾人机构的工程，使残疾人儿童的义务教育，基本上和健全儿童一样。但是就业率和健全儿童相比还有一定的差距。

　　中等以上的教育来看，现在国家开办有聋哑学校，特殊教育学校等等，另外还开办一些配置学校，弱智儿童的学校，还有随班就读，多种形式，中等教育有很大的发展。

　　高等方面的教育，特别是残疾人保障法实施以来，只要是上线的学生，到目前为止，基本上就有学上了。就是说你达到了录取的分数线，基本就能上大学了，这是十年前不可想象的。

　　网友：我是聋哑人，如果我想到国外深造，是不是国家有这方面资金的资助，是否跟正常的学生一样的？

　　相自成：我想应该是一样的，在申请助学金方面等等都是一样的。我觉得，残疾人朋友遇到这个问题的时候，应该到当地的残联，跟残疾人组织取得联系，得到他们的帮助。

　　网友：郭教授，我是一个石家庄人，现在已经上大学了，现在需要做一个手术，手术费用比较高，现在的资金都比较紧张，如果向残联求助可能也有一些难处，在这方面有没有一些贷款的政策？

　　郭成伟：关于社会医疗保险方面，有一些细致的规定，我只能做一般的介绍。如果说作为一个在学的大学生，应该和学校取得联系，学校在学生注册的过程中，都做了一些医疗保险的投保工作，也可能由学校协助解决一部分，此外，还可以争得社会上的支持和同学们的支持，尽可能筹集一些资金，象这样的一些事情，要做一些宣传，而且广泛地征求各个方面的支持，我想你的问题是可以解决的。

　　网友：相主任，如果残疾人想同普通人一起上学，有没有希望？

　　相自成：从权利的角度讲，应该是一样的，当然因为残疾人自身的生理、心理等各方面的影响，还有外界的一些障碍，在一些专业方面受一定的限制。比如一些专业就不太适合某一种类别的残疾人来做。这个也希望我们大家理解。

　　网友：郭教授，国家和社会采取哪些具体的措施，帮助残疾人获得法律服务方面的帮助？

　　郭成伟：我想先简单介绍一下，我们国家制定了一系列关于法律援助方面的具体规定，主要由司法部牵头，司法部设立了一个法律援助中心，各个省市在司法厅局下都设立了法律援助的中心。

　　残疾人如果在法律方面受到了一些不公正的待遇，或者出现了一些需要解决的法律纠纷问题，而自己又没有能力，就可以向当地的司法局提出申请，由司法局和法院进行联系，然后指定为残疾人服务的律师，而不收取法律服务费用，义务地为残疾人提供法律方面的服务，我想，我们国家的这个制度在不断地完善，残疾人可以从这方面获得支持。

　　网友：社会上有没有公开的法律援助热线电话？

　　郭成伟：据我所知，在法律援助方面，包括我们司法部的法律援助中心，和各个司法厅局都有一些法律援助中心，残疾人如果有什么困难，可以找各地的法律援助中心，跟他们取得联系，也可以向当地的残联组织，通过他们再和司法厅局联系，获得法律的援助。

　　网友：现在好多残疾人都安不起假肢，会不会在全国采取一个助残电脑彩票等等方式？

　　相自成：这个建议是很好的，国家目前发行的福利彩票只有两种，一个就是社会福利彩票，一个就是体育彩票。这个彩票要发行，要取得国务院的许可，这是很难的。

　　网友：现在残疾人出行，参与社会都需要无障碍的设施，请问我国现在无障碍的设施建设情况是怎样的？

　　相自成：在90年，国家建设部、民政部、中国残联曾经发布了一个关于方便残疾人使用的城市建筑、建筑物无障碍规范，通过这个规范的实行，在一些大中城市，沿海开放城市，无障碍的设施取得了一定的进展。在这些年，国家建设部又加大了无障碍设施的建设力度，民政部、中国残联又发布了一系列在城市道路建筑当中无障碍设施的规范。国家民航总局又发布了民航楼无障碍设施和配置标准。铁道部关于铁路枢纽站、大车站无障碍设施也做了一些原则的规定。一些省市制定了一些地方性的法规，和地方的规章。

　　最近国家建设部正在对90年的规范加以修订，今年下半年，建设部、民政部、中国残联将发布一个新的无障碍设施规范，这个规范是国家强制性的规范。在原来90年规范的基础上，又增加了小区、居民住宅，这个规范在制定过程当中，也参考了世界许多国家的无障碍设施的标准，相信通过这个规范的实施，我们国家的无障碍设施建设会大大地向前迈进一步，会上一个新的台阶。

　　网友：残疾人考大学，有的同学分数已经上线了，也符合报考专业录取的条件，但是学校就是不收，对这种不符合残疾人保障法的现象，残疾人考生应该怎么办？

　　相自成：我想现在确实存在这种情况，个别的考生符合了那个专业的要求，大学不录取，这个责任主要在校方，校方这种行为是一种违背国家法律规定的违法行为，这个考生我觉得可以找当地的教委和当地的残联，请教委和残联协助，我想这个问题会得到妥善解决的。

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