政策组合拳

　　严峻的形势，是危机亦是转机。政策篮子该出手的时候了。

　　针对当前就业形势，中央和地方政府都在行动。不久前国务院常委会议针对农民工就业问题作了专门安排。

　　人保部、财政部等部委12月22日联合发出通知，提出了降低社保费率、暂缓缴保费、失业保险基金用于社保补贴、对不裁员企业员工培训进行补贴等五项措施。

　　“这份文件给出了一个信号，通过救企业稳住现有岗位将是很重要的稳定就业方式，通过政府的扶持和企业的努力，尽可能让员工留在企业内部，而不是流入社会。这也是从源头上控制失业的办法。”于法鸣解释。

　　在地方，针对农民工群体陆续展开了统计调查、技能培训等措施；同时针对企业出台了系列的“维稳”政策。

　　“在明年经济形势和就业形势都有许多不确定因素的情况下，必须做最困难的思想准备，实施更加积极的就业政策，提前制定对策措施和应急预案。”于法鸣表示。

　　本报记者获悉，下一步政府将在多方面开展就业工作。其一是在扩大就业上做文章，这当中包括统筹协调财政政策、货币政策、产业政策和就业政策，发挥政府投资和重大项目带动就业的作用，通过扩大内需拉动更多就业；同时将完善相关政策，鼓励发展劳动密集型和各类服务业，扶持中小企业和微利企业，支持和引导非公经济。

　　其二是积极帮企业渡过难关，除了已出台的暂缓调整企业最低工资标准、加强失业调控和预警等措施外，还将指导企业实行灵活工时制度。

　　其三是在推动创业带就业方面做文章。不久前我国已经出台了《关于促进以创业带动就业工作的指导意见》，下一步关键是完善相关的财税、金融、工商、场地等政策体系，改善创业环境，加强创业培训等服务。

　　“总体看现有岗位资源已非常匮乏，然而明年还将解决2400多万人的就业问题，鼓励劳动者自谋职业、自主创业相当重要。”于法鸣表示。

　　此外针对各类下岗失业人员，还要及时把其纳入失业人员范围，开展有针对性的就业服务，促使其尽快实现再就业。

　　特别培训计划也被列在政府的政策筐内了，“今后要充分运用就业专项资金和失业保险基金，对企业职工加强岗位培训，对城镇下岗失业人员进行再就业培训，对农民工进行技能培训，对农村初高中毕业生进行劳动预备制培训。并通过适当延长培训期限，缓解就业压力”。

　　“目前地方政府已经分别出台了一些政策，下一步将出台中央统一的政策部署。”于法鸣向本报记者透露。

　　在毕业生就业方面，于法鸣对本报表示，目前人保部和有关部门正联合研究高校毕业生的就业难问题，拟在明年初推出一系列促进措施，这些措施将鼓励中小企业吸纳毕业生，鼓励毕业生到基层就业，鼓励自主创业。

　　“我们将出台针对毕业生的就业服务和就业援助制度。特别是对困难家庭高校毕业生，要提供针对性的就业服务和‘一对一’就业援助，帮助其尽快就业。”于说。

　　来自地方的经验

　　在23日的头脑风暴会上，一些来自地方政府的官员也发表了他们的经验。

　　深圳市政协人口资源环境委员会主任李昕告诉本报记者，要在产业调整升级上下功夫，长期看这将是解决就业问题的关键。

　　李昕表示，政府要统筹考虑，利用当前的契机花大力气进行产业结构升级。

　　对污染严重或高耗能企业，要坚决依法关停；对有利于吸纳就业的中小企业“雪中送炭”，加强政策扶持；此外对有技术优势的企业积极扶持，促进其自主创新和产业升级。

　　社科院人口所研究员王德文也对本报记者表示，当前在保增长的过程中，很多中小企业、服务型企业能带来更多的就业岗位，要着重对他们的扶持；同时，扶持企业进行产业结构的升级，促进劳动力输入输出大省之间的产业合作，也正当其时。

　　不过产业升级是远水，能否解决当前就业之渴，还不一定，但是短期的系列保就业政策重拳和中长期的就业政策互相搭配，这或许是政策篮子应该一并考虑的。