在新世纪来临之际，与您一起走过2000年的“权益保障”版为您精心梳理一年来的人才政策法规。

　　《北京市企业劳动者工伤保险规定》自2000年4月1日起施行。劳动者因在生产经营活动中或在规定的某些特殊情况下，遭受意外伤害、患职业病以及因这两种情况造成死亡，在劳动者暂时或永久丧失劳动能力时，其本人或遗属能够从国家、社会得到必要的物质补偿，这就是“工伤保险”。北京市从今年4月1日起，开始正式实施《北京市企业劳动者工伤保险规定》，它朝着劳动者保障的社会化方向又迈进了一步，对于保障职工的合法权益，促进安全生产，维护社会安定，都具有积极意义。

　　此规定适用于本市行政区域内的所有企业和与之形成劳动关系的劳动者。缴费标准是企业以上年度本企业被保险人月平均工资总额为基数，按照行业差别费率确定的标准，按月缴纳工伤保险费，职工个人不缴纳工伤保险费。劳动保障行政部门依据企业上一年度工伤事故发生频率和工伤保险费用支出情况，适当调整企业下一年度工伤保险费率，实行浮动费率。

　　新《规定》在原有制度的基础上进行了改革和完善，既保证了政策的连续性，又有四个方面的突破：一、适用范围上，《规定》适用于本市行政区域内的所有企业和与之形成劳动关系的劳动者；二、由“企业保险”变成社会保险；三、建立了工伤预防机制；四、适当调整了待遇项目和标准。

　　北京市今年养老保险制度推出重大改革举措--基本养老金社会化发放，其中，养老保险金的领取时间为每月15日；离退休人员可自主就近选择发放养老金的工商银行网点和邮局；目前，全市企业退休人员月平均基本养老金677元，离休人员月平均基本离休费1005元，企业支付的补贴性养老金不属于基本养老金的范畴，应由原单位发放。

　　为了尽快建立独立于企业之外的社会保障制度，北京市从6月份开始在全市范围内全面实施养老保险基金全额缴拨，开始启动养老保险金社会化发放工作，并在年内由试点区县发展到本市各区都实现了基本养老金的社会化发放。这项改革措施的出台，使得“企业人”向“社会人”的转变过程有了实质性的进展。

　　据了解，北京市自1986年养老保险实行社会统筹以来，经过十几年的发展，已形成一套比较稳定和完善的养老保险基金管理系统，养老保险的覆盖范围已从当初的国有企业职工，发展到除机关事业单位以外的各种所有制形式的企业劳动者。据劳动局社保中心统计，目前全市参加养老保险社会统筹的单位有20600户，参统职工379万人，其中在职职工270万人，离退休人员109万人。

　　养老金实行社会化发放后，企业原来承担的一部分社会职能将交由专门的服务机构来完成，减轻了企业的社会保障事务性负担，为企业平等参与市场竞争创造了条件。对于建立独立于企业之外，不受企业各方面条件制约的独立、完整的社会保障体系打下了基础。

　　根据北京市劳动和社会保障局《关于调整在市、区、县人才服务中心存档人员试行养老保险制度改革办法的通知》以及《关于在市、区、县人才服务中心管理人事关系、存放人事档案人员中试行养老保险制度改革的暂行办法》，在市和各区县人才服务中心委托存档的单位和个人，从现在起可以开始到市人才服务中心签订缴纳养老保险费的协议，同时进行社会保险登记，其单位信息库和职工个人账户库均建立在市人才服务中心，养老保险基金由市人才服务中心收缴后上交北京市社会保险基金管理中心。

　　这次养老统筹的并轨标志着未来劳动者的养老保障将在一个系统内按照统一的标准来执行，这使得人才在流动的同时，不会再因为类似的问题而让人才的流动带来社会保障的空白，它对于我国建立科学的、完善的社会保障制度也有深远意义。

　　北京市为吸引更多的高校优秀人才在京工作，放宽2000年毕业生留京政策。

　　北京市2000年对外地生源的留京指标扩大单列范围，即将普通高校、普教的单列范围扩大到中专、技校和成人高校等需要师资的教学岗位。虽然北京市对外地生源的大学毕业生留京仍继续实行指标控制，但被中关村高科技园区相中的毕业生可能是个例外，即北京市对被中关村高科技园区的高科技企业录用的毕业生不做限制，简化外地生源毕业生进京严格、复杂的计划编制和指标申报审批手续，采取先接收后备案的方法，以满足中关村高科技园区对人才的急需。

　　同时，对于外企接收的硕士以上学历毕业生，不论其为本地生源或外地生源，在符合国家有关部门的总体政策下，可以先行申报，不受指标限制；对于外商投资企业中，属于高新技术企业的，在使用本科毕业生方面，可采用指标单列的方式，政策上予以倾斜。

　　北京市为解决外地专业人才户口落户难的问题，还在北京市人才服务中心开办了集体户口业务，以期消除外地人才留京的后顾之忧。这些政策的推出增加了外地学子就业首选京城的吸引力，也为北京与“人才高地”--上海的“抢人大战”增加了砝码。

　　据统计，在海外留学的30多万人员中，有80%希望回国创业，其中60%以上的留学人员希望在北京发展事业。为吸引更多的留学人员归国，在北京高新技术产业国际周上，北京市政府公布了《北京市鼓励留学人员来京创业工作若干规定》。市政府颁布的《若干规定》共25条，这项被称为“绿色通道”的政策一经宣布，立即引起了留学人员的强烈反响。留学人员纷纷表示：回国创业，一定首选北京！

　　北京市去年在国内率先开启了“人才引进直通车”，至今已引进高级人才474名，为319名各级各类人才办理了《北京市工作寄住证》，今年又开辟吸引留学人员来京创业工作的“绿色通道”，旨在形成“比翼齐飞”，广纳天下贤才的局面，为高新技术企业发展注入新的活力。近年，随着首都经济的快速发展，越来越多的留学人员表达了来京创业和工作的意向，此次市政府颁布的《北京市鼓励留学人员来京创业工作的若干规定》，表明了北京市广纳贤才的决心和具体行动。

　　《若干规定》共25条，在工作方式、生活待遇、创业优惠和奖励政策方面做出了具体规定，主要特点有四个：一是在户籍管理方面，突出了来去自由；二是在工作方式方面，强调了灵活多样；三是在创业政策方面，突出了方便实惠；四是在激励机制方面，明确设立专项奖。为保证《若干规定》的落实，市人事局还专门设立了北京市留学人员服务中心，保证“绿色通道”畅通无阻。

　　今年夏天，市人事局出台了《北京市招聘外地人才实施细则》，这为本市企业进一步拓宽选才渠道，为各类人才特别是海外人才来京创业创造了更加有利的市场环境，完善了优秀人才特别是创新人才脱颖而出的市场机制。

　　《细则》所说的外地人才系指外地来京受聘从事科技、文教、经贸等工作，具有大学专科以上学历，人事关系和常住户口不在本市的专业技术人员和管理人员。当本市用人单位所需人才不能满足需要，且用人单位属本市重点扶持或优先发展的部门或行业，拟招聘人才与用人单位业务发展有密切关系且确实急需，拟招聘人才不属于国家予以人才资源保护的地区、行业或重点建设项目，在符合国家和本市人事政策、人才流动政策的有关规定的，用人单位向本市人才市场管理部门提出申请，经审核同意后，可招聘外地人才，并可解决档案、保险等一系列问题。

　　这些措施的推出将使得科技、文教、经贸企业的人才缺乏现象得以缓解，同时它也体现了管理部门的观念和服务意识的转变。

　　以往，人民法院受理劳动争议案件应当将仲裁作为前置条件，也就是说，未经仲裁机关仲裁的，人民法院不能直接受理。但是这一做法也要改变，即未被劳动仲裁部门受理的劳动争议案，可直接向人民法院起诉。

　　以前，劳动者在与企业之间产生劳动争议时，当事人如果不愿进行协商、调解时，往往需要通过劳动争议仲裁委员会的仲裁求得公正解决。只有当当事人对仲裁裁决不服时，才可以向人民法院起诉。

　　而从年底前召开的全国民事审判工作会议上传来的消息说，这一做法将发生一些变化。最高人民法院最近出台的一份指导性文件中指出：对当事人提出申请后，仲裁机构以某种理由不予受理或者置之不理的，人民法院可以受理当事人的起诉，以保障当事人的权利。

　　另外，最高法院还首次指出，人民法院审理劳动争议案件，除了使用劳动法等有关法律、法规及行政规章外，用人单位规定的规章制度如不违反国家法律、法规及有关政策，并已告知劳动者的，也可以作为审理劳动争议案件的依据。

　　有的业内人士分析，现阶段由于我国劳动者的法律知识不足以及维权意识的相对落后，经常会发生由于错过了仲裁时效(权利被侵害之日起6个月)，而使得劳动者求得公正的机会变成无言的结局，现在人民法院这一措施的推出使劳动者的正当权益的维护又多了一条公正的法制渠道，实在是有利于劳动者的大好事。

　　随着北京市医保、医改方案出台在即，越来越多的百姓非常关心其进展情况。最近，首批470家定点医院已经在京城的5000家医疗机构中脱颖而出，它们将作为定点医院为全市参加医疗保险改革的人员提供全方位的医疗服务。同时，记者也了解到，未来参加医疗保险的病患者可自由地在这些定点医院中选择3～5家作为个人医疗服务定点单位，而不是像以前那样由单位代为选定。此外，本市的一些医院为配合医改的进行，陆续推出了改革的举措，例如北京天坛医院等13家医院的药品招标采购，北京大学第三医院等七家医院提出的血透费用限价，隆福医院明码标价，煤炭总医院的住院费用一日一清单制，宣武医院的感冒诊治不超过50元的限价，回民医院以成本费为统筹企业职工进行体检等等。

　　另外，在医疗保险制度改革的试点区，个人医疗账户的改革以及医疗费用结算机制的改革都在稳步地进行着。据了解，新的医疗保险的覆盖范围将达到600万人，即本市行政区域内所有城镇用人单位及职工和退休人员都要参加基本医疗保险，在缴费比例上，高于全国的平均水平，在缴费方式上，采取了比较灵活和新颖的形式。此项改革将先在北京的宣武、西城和海淀进行试点，明年适当的时候将在全市推广和实行。(陆旭华)