陈春龙

　　高考腐败，有两个环节是高发区，一是考试，二是录取。

　　2004年高考结束的铃声刚刚响完，全国就曝光了数起舞弊案件，其中尤以河南濮阳7位教师集体策划舞弊案件最让世人震惊。7月，全国各地普通高校招生录取工作刚开始，又有媒体披露某些地方中介行骗，递条子，托关系，走后门的现象。尽管2004年教育部出台了一系列措施，遏制高考腐败并起到了很好的作用，但诡计多端、顶风作案者仍大有人在，高考腐败，已经到了非严厉处罚不可的时候了。

　　考试权是公民的一种非常重要的权利。早在孙中山时期，就把它和立法权、行政权等并列作为国家权力。我国在封建社会，就为国家选拔人才而建成了严密的科举制度，就是在非常没落的晚清时期，对科场腐败案件的惩处，也是相当严厉的，不少徇私舞弊的官员因此而人头落地，株连九族。

　　考试是一种公平、公正、透明的选才方式。不管你出身如何，经历如何，考试面前人人平等。作为选拔和储备年轻人才的方式，高考是决定一个人命运前途的根本大事。国家振兴，人才为本，往大处说，高考也是关系到国家前途命运的大事。因此，我们必须重视高考的管理，加强高考制度的建设。过去，我们不太重视考试制度的建设，走了一些弯路，吃了不少苦头。这些年来是越来越重视，越来越规范，越来越得到社会的认可。

　　高考腐败之所以屡禁不绝，也就因其功利太强，干系太大。对考生而言，一考定终身，考而优则仕；对教师而言，可以带来不菲的奖金以及职位的升迁等；对学校和地方教育行政单位而言，高考成绩的优异，就是自己的“政绩”；对录取环节而言，高校暗箱操作，招生腐败行为，更是各种关系的勾结和利益的苟合。因此，在整个教育的大系统内，高考已经成为考生、教师、地方教育行政部门甚至高校的“利益共同体”。高考腐败的温床自然就形成了。

　　因为关系如此重大，招生考试腐败也就历来不绝，任何国家任何时代都是如此。我们无须讳疾忌医，关键是主管招生考试的部门一定要头脑清醒，冷静对待。我认为，根本上要从制度上加以规范，从法律上加以健全；要分清层次，采取措施，严厉惩处。

　　作为主管者来说，徇私舞弊者往往不是考生自己，而是各级组织考试和招生的官员和工作人员，这在封建社会是要杀头的，现在我们必须要从法律上严惩，至少要拿掉他的帽子。对考生来说，也要按舞弊的轻重严惩，最严厉的可以让他终身出局，永远不得参加高考；通过非法手段入学的要坚决查处，取消学籍，要让舞弊和腐败者得不偿失，代价惨痛；对协助作弊的，也必须分清主次，依法惩处。

　　当然，考试管理要纳入法制轨道，要出台一部《考试法》，还有一个依法办理的立法程序。此前，国家教育行政主管部门，可以制定一些行政性的政策和规章，比如教育部新推出的《国家教育考试违规处理办法》，也具有同等的法律效力，关键是要切实贯彻，收到实效。

　　从另外一个角度讲，预防和惩治高考腐败，还需综合治理，不断地改革我们的考试内容、考试形式、监考方式、录取体制和招生办法，让企图舞弊和腐败者无机可乘，无缝可钻，无懈可击，让在招生和考试中诚实守信的大多数人的权益得到保护，让那些“投机取巧”者受到沉重的打击。

　　作者：中国社科院法学研究所 陈春龙

　　作者简介：陈春龙，1941年9月出生于湖北黄冈。中国社会科学院法学研究所研究员，北京市高级人民法院原副院长、高级法官；第八届、第九届全国政协委员，法制委员会委员；中国社会科学院研究生院教授，国家法官学院教授。主要成就：长期从事法学理论研究和司法实践工作。在国内外发表专著、译著、合著二十余部，论文百余篇。