第一节申论的给定材料_新浪教育

第一节申论的给定材料

http://www.sina.com.cn 2004/10/25 11:10 中国人民大学出版社

　　阅读材料

　　申论的基本内容是给定一篇（或一组）1 500字左右的资料，要求应试者在认真阅读给定资料的基础上，理解给定资料所反映事件（或社会现象等）的性质和本质，然后根据要求答题。申论要求的题目，在时间、数量、分值、具体要求等方面，每一年都有或多或少的不同。但总起来看，不外乎要求应试者做概括、对策、论证三个题。所以在考前，应试者应该加强这三个方面的训练。在申论考试的过程中，一般需要经过阅读资料、概括资料、提出对策、进行论证四个基本环节。从本章开始，将主要说明每个环节中有哪些方法可以借鉴、有哪些值得注意的事项。

　　第一节申论的给定材料

　　一、申论给定材料的主要表现形式

　　阅读材料是申论考试的最基础的环节，是完成其他任务的前提条件，也是判断应试者阅读理解能力强弱的基本手段。阅读给定的资料，就是审题。只有读懂了资料，弄清了资料所提供的环境、条件，才能把握事件的性质，概括出反映的主要问题，保证下面环节的进行。否则，就会眉毛胡子一把抓，颠三倒四，甚至离题万里。一般要求阅读时间为40分钟。如前所述，申论考试给定的材料大多不是完整的文章作品，只是一些杂乱无章的“半成品”，甚至连“事件报道”、“情况简报”都算不上。应试者首先要做的，就是通过阅读这些材料，对之进行进一步的梳理和加工。这种梳理与加工材料的过程，也就是考查应试者阅读理解能力的过程。综观几年来申论考试试卷，从形式上看，申论考试所给定的材料主要表现为两种主要形式，一是案例型材料，二是资料汇编型材料。其一，案例型材料。所谓案例型材料，是指所给定的材料主要是集中反映一个有一定影响又亟待解决的具体问题。这种资料一般是围绕一个主题客观叙述，把案例涉及的情况详细加以说明。2000年申论考试所给定的材料就属于这一类(参见附录材料A)。材料围绕一个印刷公司更新设备所带来的噪音污染，给出了一桩复杂的民事诉讼案例，共12条材料。整个材料基本上按照事件发生的顺序排列下来。但是材料所要反映的问题并不是诉讼案本身，而是我国现代城市加速发展过程中所出现的经济建设与环境保护的尖锐矛盾问题。解决复杂的诉讼问题，需要专业的法律知识，而对经济建设与环境保护的冲突这一突出问题进行深入的分析并提出切实可行的对策性建议，则是国家公务员的职责之所在。其二，资料汇编型材料。所谓资料汇编型材料，是指所给定的材料主要是围绕某一个热点问题摘录组编而成。这种形式的材料往往没有什么顺序可言，上一条和下一条没有什么因果关系。2002年申论考试所给定的材料大致可归入这一类(参见附录材料C)。给定材料是关于网络问题的。网络现在已经深入到人民的生活中，对生活的方方面面产生了极大的影响。材料共有9条，涉及面非常广，有广告问题、扰民问题、网络犯罪问题、网络普及问题、网络保密问题、法律建设问题、网络办公问题、利用网络进行远程教育问题等等，不啻于我国目前网络发展情况的资料汇编。申论考试就是要求应试者按照特定的要求从这些杂乱无章的资料中找出其核心思想，抓住问题的实质，并就相关问题提出相应对策。

　　行政职业能力测验与申论考试分析

　　二、申论给定材料的内容分类

　　申论所给定的背景材料涵盖了政治、经济、法律、教育等诸多方面，涉及的范围极其广泛。它所反映的问题大部分已有定论，也有一些问题尚无定论或存在争议，需要应试者自己去理解、分析和判断。不过，一般来说，一些难以定论的问题，特别是争议激烈的前沿问题，一般不会被选来作为申论的背景材料。

　　虽然给定材料涉及范围极其广泛，但我们仍然可以从一定的角度对这些材料进行大致的类型划分。

　　首先，根据材料反映情况的性质，我们可以把申论给定的材料大体划分为三种类型：其一是总结教训的问题，其二是突出成绩、总结经验的问题，其三是教训与成绩兼而有之的问题。

　　所谓总结教训的问题，就是给出的材料反映的是在目前社会发展中影响人民生活比较大的需要改进的问题。例如，2000年的申论试题所给定的材料（参见附录材料A），是要解决由于城市规划布局不合理而带来的噪音扰民问题的，需要总结教训。2001年的试题所给定的材料（参见附录材料B），是由PPA风波引发的药品监督问题的，核心是堵塞这方面工作的漏洞，加强药品使用的监测工作。再如，2003年申论试题所给定的材料也属于这一类(参见附录材料D)。

　　材料显示，片面追求产值，忽视生产安全，是造成安全事故不断的重要原因。如何有效地总结工作中的教训，采取严密措施，排查问题，堵塞漏洞，确保生产安全，是当前亟待解决的一个问题。该年申论考试的要求之一就是：对给定资料进行分析，从政府职能部门制定政策的角度，就如何“减少事故，保障安全”，提出对策建议，供领导参考。有针对性地发现问题，提出应对方案，是设立申论考试科目以来的一个相当重要的考试类型。这类问题比较容易考查出一个人解决问题的能力。所谓突出成绩、总结经验的问题，是指给定材料所反映的现象多是积极的、正面的，并且在目前社会中具有一定的典型性和代表性，是需要总结经验加以推广的东西。下面是申论考试模拟试题所给定的一组材料：

　　关于中国建立公务员制度问题的材料

　　1党的十三大报告明确提出“当前干部人事制度改革的重点，是建立国家公务员制度”。

　　2党的十四大报告明确提出了“尽快推行国家公务员制度”的要求。

　　31993年8月14日，国务院以第125号令发布了标志中国公务员制度建立的《国家公务员暂

　　行条例》。

　　4同年11月15日，国务院印发了《国家公务员制度实施方案》。

　　51994年3月8日，人事部发布了《国家公务员考核暂行规定》。

　　61994年6月7日，人事部发布了《国家公务员录用暂行规定》。

　　71995年3月31日，人事部发布了《国家公务员任免暂行规定》。

　　81995年7月3日，人事部发布了《国家公务员奖励暂行规定》。

　　91995年7月18日，人事部发布了《国家公务员辞职辞退暂行规定》。

　　101996年1月29日，人事部发布了《国家公务员职务升降暂行规定》。

　　111996年5月27日，人事部发布了《国家公务员任职回避和公务回避暂行办法》。

　　121996年6月5日，人事部发布了《国家公务员培训暂行规定》。

　　131996年7月19日，人事部发布了《国家公务员被辞退后有关问题的暂行办法》。

　　141996年7月31日，人事部发布了《国家公务员职位轮换（轮岗）暂行办法》。

　　151998年8月20日，人事部发布了《国家公务员申诉案件办案规则》。

　　16据统计，1994至1998年间，全国31个省、自治区、直辖市实行了公开招考国家公务员，全国累计有150万人报考，录用了15万人。公务员录用的身份、地域界线已逐渐被打破。全国分别从工人、农民中录用10 631人和2 636人，跨地域录用了公务员664人；全国共辞退公务员6 059人，有16 400人辞职；各级政府人事部门共受理公务员申诉300余件，其中撤销或者建议撤销原处理决定的占15%左右。17据1996、1997、1998三年的统计，全国各级国家行政机关累计有2075万名公务员被评为优秀等次，同期累计有19万名公务员因不胜任工作等原因被降职、辞退或开除。

　　181994至1997年，全国19个省的省直机关或地市机关进行了公务员轮岗，总数达39万人次，其中厅局级公务员2 230人次，处级公务员433万人次。涌现了李文喜、姜瑞蜂等一大批“人民满意的公务员”先进典型。

　　191994至2000年底，全国地方总共计划考录公务员15万人，报考人数则高达150万人。国务院各部门连续七年面向社会公开招考公务员，有5万多人报考，录取了5 100多人；全国共有40余万人进行了轮岗，近3万人实行了任职回避。

　　201998至2000年，全国共有208万名公务员被评为优秀公务员，4 000多名公务员因考核不称职受到了降职等处理。

　　21据不完全统计，1998至2001年，全国共有11万多名公务员被辞退，有近12万名公务员辞职；各级人事部门共受理了公务员申诉287件，其中撤销或建议撤销原处理决定的约占20%。

　　22进入公务员队伍要通过考试的“凡进必考”制度一直是我国推行公务员制度的一个重点。然而，从实际情况来看，这项制度的推行还远远没有到位。据人事部统计，近三年来，全国新增公务员70万，但经过考试录用的比例只有627%，乡镇一级的比例只有4326%。个别地方甚至违反规定，使一些素质低劣的人混入公务员队伍，严重损害了公务员在人民群众心中的形象。

　　在这组材料之后，申论的要求之一便是“有条理地概述这些材料的主要内容，字数不超过200字”。这一类申论材料的性质便属于突出成绩、总结经验一类，也就是言简意赅地对十多年来我国公务员制度所取得的成就进行概括。国家公务员的日常工作不仅仅是处理各种问题，总结这样那样的教训，还要总结各种经验，提炼精神实质，加以普及和推广。这一类工作也属于公务员更经常的事务。因此，这一类申论材料也可能会成为将来申论考试的一个重要组成部分。

　　教训和成绩兼而有之的问题，指的是给定的材料中既有问题的一面，又有成绩的一面。一方面可以总结成绩，推广经验；另一方面又需要总结教训，解决存在的问题。例如，2002年申论试题所给定的材料关于网络普及给人们生活带来的影响就属于此一类型。因为，一方面，网络作为新技术革命的产物和信息时代的象征，给人们的生活带来了极大的便利，各国都争相发展互联网，我国也不例外。另一方面，在发展互联网的过程中，网络安全问题也逐渐凸显出来，成为一个为世人关注的热点问题。我们必须从两个方面去认识互联网的发展问题。

　　其次，申论给定的材料大体包括两种类型的事件，即常规性事件和突发性事件。在日常生活中，常规性事件是大量的。这一类材料集中反映社会生活中时常发生或广泛存在的、有一定影响而又亟待解决的问题。处理这一类事件，是国家公务员日常工作的一部分。

　　例如，2000年申论考试关于发展生产与环境保护之间的矛盾问题、2002年申论考试关于在发展互联网的同时注重网络安全建设的问题、2003年申论考试关于安全生产的问题，都属于这一类。申论考试在给定这类材料时一般以客观陈述为主，把问题所涉及的各个方面都摆出来，具有“案例”的某些特征，但又不是完整的案例。与上述材料明显不同的是突发性事件。突发性事件在日常生活中也经常出现，而且常常是骤然而至并且来势凶猛，让人措手不及。能否及时、稳妥地处理这一类事件，也是国家公务员应对能力的综合体现。申论考试在给定这一类材料时，与“新闻综述”有些类似，但也不是成型的新闻综述。2001年申论考试所给材料主要是围绕2000年出现的PPA风波的。这是一种典型的突发性事件。下面所给材料也属于突发性事件一类：

关于禽流感问题的材料

　　2004年春，亚洲多个国家和地区接连爆发禽流感，许多人都因此“闻鸡色变”。禽流感是一种因A型流感病毒所引发的急性传染病，在家禽当中的传播速度非常快，能在几天内扩散，并造成许多家禽死亡。这以后一段时间，禽流感问题成为一个社会热点。

　　（1）新华社报道说，1月23日，广西隆安县丁当镇一个体养鸭场发生数百只禽鸟死亡，经当地兽医部门初步诊断为疑似高致病性禽流感。当地政府按规定将病料送国家禽流感参考实验室进行病原分离和鉴定，同时依照《动物防疫法》对疫区进行了封锁，扑杀了疫点周围3公里范围内所有14 000只家禽，对现场方圆5里范围内的家禽进行了强制免疫。

　　（2）国家禽流感参考实验室昨日（1月27日）确认，发生在广西的禽鸟死亡为H5N1亚型高致病性禽流感。

　　（3）另据1月26日报告，湖北省武穴市一林场养鸡专业户和湖南省武冈市一养鸭户也出现家禽死亡，当地兽医部门初步诊断为疑似禽流感。当地政府已扑杀家禽、进行免疫措施并向有关机构送交了病料。

　　（4）另据《北京青年报》报道，其他的中国农业部检疫官员也在昨日披露，中国将禁止从巴基斯坦和印尼进口活家禽和禽肉，这使得遭到中国新一轮家禽进口禁令限制的国家增加到8个。至今受到中国禁令限制的国家还有柬埔寨、泰国、日本、韩国和越南等。

　　（5）面对禽流感的蔓延，中国各地政府吸取去年沙斯疫情爆发初期防治不力的教训，纷纷由“一把手”到疫区亲自指挥“扑杀”鸡鸭。

　　（6）去年饱受沙斯困扰的北京已储备禽流感疫苗400多万支。北京市副市长牛有成说，在不能保证北京会不会发生禽流感的情况下，宁可让储备的禽流感疫苗作废，也不能让市民们产生恐慌。

　　（7）世界卫生组织表示会对此事跟进关注。世卫组织驻北京的一名协调员朱莉·霍尔医生昨日说，中国对此次禽流感的爆发，可说是严阵以待。中国显然已经从去年沙斯疫情爆发的事件中吸取了教训。

　　其他类似的事件还有口蹄疫问题、沙斯(SARS)问题等等。积极、稳妥、高效地处理好突发性事件，也是国家公务员必备的素质。PPA问题、禽流感问题、沙斯问题等，它们本身都是一个非常专业的问题，而申论所考查的则是围绕PPA、禽流感所引发的一个非常具体的社会问题。它要求应试者在阅读材料时能够准确把握问题的实质并就相关问题提出相应对策，它反映应试者处理突发性事件的能力。

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