民营的江苏英才人才市场对局江苏省教育厅、人事厅，董事长王庆运两告省政府，南京鼓楼区法院左右为难。

　　望着窗外淅淅沥沥的小雨，王庆运长长舒了一口气——今天看来没有人来上门“闹事” 了。三年以前，王庆运满怀喜悦开始自己的创业，三年以后，王说自己感觉精疲力竭——几千毕业生的黑户问题始终萦绕在其心头。而更为重要的是，他在一场民营人才市场企业和政府各个部门利益的角逐中越来越感觉无力。

　　“从2002年我开始做人才服务这个市场的时候，似乎注定就是这样的命运——几乎所有的部门都来打压。现在我通过法律的途径都无法为自己讨回权利！”王庆运对《经济》杂志记者说道。

　　南京湖南路，细雨中涌动着奔忙的人群，到处悬挂的红色灯笼似乎在提醒着年关将近。在不断的咳嗽中，王庆运走向他的这个热闹市区的办公室，稍显空荡的办公室里异常冰冷，弥漫着低沉的佛教音乐。王庆运的心情有如异常的天气一样，他只有不断地祈祷。

　　这是2005年2月初，年关将近，江苏省的英才人才市场。王庆运，江苏英才人才市场董事长。

　　江苏英才人才市场是江苏省劳动和社会保障厅批准成立的，其经营范围包括职业中介服务、劳动服务、人才培训和代保管职工档案。

　　按照正常运作程序，江苏英才公司为毕业生介绍工作，同时为毕业生代理人事关系，档案保存，户口迁移。毕业生在和用人单位达成用人意向后，英才公司就将《就业协议书》等相关材料上报江苏省教育厅。教育厅在核准后，签发《就业报到证》。毕业生所在学校根据《就业报到证》办理《户口迁移证》。最后，英才公司将户口迁移证再上报江苏省教育厅，加盖一个调配专用章。如此，就可以到当地的公安部门正常落户。

　　2003年上半年江苏省教育厅为500多名毕业生正常办理了派遣报到手续。但到了2003年6月底，教育厅却突然停止为英才公司代理的毕业生签发报到证，而且对已经拿到报到证的毕业生也拒绝在《户口迁移证》上加盖调配专用章。

　　据了解，2003年经“英才”提供劳动人事代理服务的近3000名毕业生中，有1000多人没有拿到《就业报到证》，还有1000名毕业生的户口从学校迁出后，一直没能在南京落户。

　　原因很简单，王庆运的人才市场抢了省教育厅下属的人才市场碗里的肉。王庆运从此陷入一场民对官的利益战局。

　　矛盾深远

　　2002年9月28日，江苏英才首场招聘会在南京举办，一次性承包600个摊位，这被当地的媒体称“官办人才市场一统天下的格局将被打破”，南京将出现三大“才市”——省人才市场、市人才市场、江苏英才。

　　开市后的江苏英才让人耳目一新，不仅办理官办人才市场以前独家经营的委托招聘、网络招聘、猎头服务、户口代理、档案托管、委托求职、人事代理、人才输出等服务项目，还开办了诚信调查、特色服务、对求职者的学历、职称，工作经历等资料进行核实，建立诚信档案，出具诚信证明，并且还将宾馆、商场的贵宾卡、会员制引入服务机制。

　　这让江苏省的几大官办人才市场坐不住了。据了解，当时江苏省人事厅即认为，举办人才交流大会和面向社会组织人才招聘，必须经人事行政部门审批。而英才公司是经劳动部门审批的，只能从事劳动力职业中介活动，要搞人才交流活动，必须征得人事部门的批准。

　　人事部门下属的人才市场也宣称，“英才”是职介机构而不是人才中介机构，无权搞人才招聘活动，只能“经营”职业中介，“人才中介”须经人事部门批准，具体审批部门在省及各级人才交流中心综合部。

　　“按照他们的说法，劳动者并不含有大中专毕业生！人事厅下面有自己的官办人才市场，既是运动员又是裁判员。”三年后，王庆运依然掩饰不住自己的愤怒。

　　2005年2月初，对于《经济》关于劳动者是否包括大中专毕业生的采访，江苏省劳动厅一位官员很坚定地告诉记者：只要是劳动者肯定包括大学生。但同时他也称，这是中国的特色，你问我我也不知道，我也解决不了人事部门的问题，我们没有这个权力，这要问国务院。

　　然而，按照人事部的《人才市场管理规定》规定，“人才”是指具有中专以上学历或取得专业技术资格的人员以及其他从事专业技术或管理工作的人员。江苏省《人才流动管理暂行条例》的解释也沿用了一个多年以来的界定——所谓人才，中专以上学历、具有初级以上职称的人员就是人才。

　　“认为大中专毕业生不是劳动力，这是计划年代才有的啊，当时大中专毕业生是干部，现在怎么是干部呢？人事厅的意见等于是说这些大中专毕业生就不是劳动力！签署了劳动合同，怎么不能算劳动力呢？”王庆运反驳说。

　　中国人民大学劳动人事学院副院长彭剑峰在接受《经济》杂志采访时表示，按照人才统筹规划，目前有中组部，人事部、劳动部三条线。劳动部管的是技工、一般劳动力，人才交流中心管的是白领这块。但是人才市场并不是按照服务产品和服务对象来切分的，不是根据政府部门的权力来切分的，不能说技能型劳工就不是人才了。

　　更大的冲突是，人事部门认为，江苏英才经营范围中的“代保管职工档案”，并不包含大中专毕业生的档案。 江苏省劳动厅的官员告诉《经济》，他们批复英才的是职业中介，他可以从事职业中介活动，提供交流场所。有无档案保管权，是要有关部门去核定的。