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利益丰厚矛盾深远 南京才市官民利益拉锯战(2)

http://www.sina.com.cn 2005/04/16 14:13  《经济》杂志

  一个利益丰厚的市场

  任何冲突的背后都是利益。

  王庆运承认,一直无法解决毕业生的档案保管、派遣手续落户问题,其背后就是利益冲突。这是一块有丰厚利润的市场,既收用人单位的费用,又收毕业生的,两边都收,费用
利益丰厚矛盾深远 南京才市官民利益拉锯战(2)
包括人事代理费、落户费等等。江苏英才也正是看到其中的商机,才进入这个领域的。

  王庆运算的一笔账是:2002年以前接受大中专毕业生的第一年人事代理费用(含有档案保管费、集体户口的挂靠费)都是700元,还有100元的岗前培训费,总计800元。2003年省人才市场降低到540元,市人才市场为480元。2004年省人才市场降到380元,市人才市场320元,而英才收240元。

  假如南京5万毕业生,按照最低的480元,每家平均一万人的代理量,就有480万进账。有的人才市场多年累积已经达到10万份代理。

  “如果我们送到档案馆保管,每份才0.6元,省市人才市场、高校就业指导中心的档案全部是自己处理的。他们最低的标准是120元。这块利润率多高?” 王庆运说,这还不包括一年门票收入,据他估算,一年门票收入也有200万。

  一位业内人士说,人事代理费用本来就不应该收取,因为有先落户后就业的政策,现在高校都要算就业率,就逼着学生到处找挂靠单位,因为不挂靠,就不能落户。一份户口挂靠费200元是非常可观的。

  利益战局

  关于档案保管权的争议后来又牵扯到江苏省教育厅,并由此也引发了更复杂的问题。

  江苏省教育厅的下属的毕业生分配办公室在2000年开始做人事代理,但是遭到江苏人事厅的坚决反对,一直没有给教育厅批复。“教育厅毕业生分配办公室有权发派签证,有行政职能,又搞档案保管,又搞人才市场,人事厅如果同意教育厅搞人才交流服务,那么他自己地人才交流中心不就死了吗?”王庆运如此解释。

  其实一开始,毕业生分配办公室的主管单位是人事厅,在2001年、2002年部门调整的时候,转到教育厅下面,其相应的事业单位包括人才交流中心,也应该一起转过来。但是当时人事厅下面的人才交流中心每年有一两千万收入,人事厅没有放手。

  由于涉及利益问题,人事厅认为教育厅从事的人才交流业务不合规定。江苏省人事厅法规处处长李志宇在接受中央人民广播电台采访时也认为,教育部门有一个相应的机构来保管大学生的档案是不可以的。

  人事厅将中组部、人事部的一个文件作为依据,认为教育厅从事档案保管是违法的,江苏英才更不具备档案保管权。1996年中组部、人事部印发的《流动人员人事档案管理暂行规定》(1996年118号文件)第三条和第四条规定:流动人员人事档案管理机构为县以上(含县)党委组织部门和政府人事行政部门所属的人才流动服务机构,其他任何单位不得擅自管理流动人员人事档案;严禁个人代保管他人人事档案。

  尽管如此,江苏省教育厅的江苏省高校招生就业指导服务中心最终还是红红火火办起来,对人事厅下属的省人才市场的冲击是非常大的。王庆运告诉记者,教育厅高校招生就业指导服务中心已经取代了省人才市场的位置。

  不过几个部门间最终似乎各自相安,因为每个部门都有“撒手锏”。劳动部门有养老保险办理可以卡其他部门,人事部门有中组部人事部的1996年的文件,教育厅有毕业生分配办公室的行政职能。

  但对于异类的对手英才人才市场,则一致对外。如江苏省教育厅卡住了英才的报到证,拒绝加盖调配专用章。而江苏省人事厅以“行政处罚事先告知通知书”的形式,称江苏英才从事人才中介服务活动违规,并拟定对其进行包括罚款8000元在内的4项行政处罚。

  江苏省委组织部的一位官员告诉《经济》,有规定资格的人才市场才能够保管档案。英才没有被批准,省里最近在协调这个事情,现在几家在联合处理这个后续问题。

  江苏省教育厅学生处副处长林伟在接受《经济》采访时表示,现在关键是英才把学生的档案卡住不放,以至于有212名毕业生的报到证已经过时。只要英才现在松口,他们都会很快办理的,而且他们也曾非常优惠地为一部分学生办理过。关于“英才”的事件,林伟甚至拿出一本厚厚的装订册子,显然江苏省教育厅也是为此伤透了脑筋。

  江苏省委法制办的一位负责人也持有相同的说法,现在主要是英才把学生卡在那里了。

  但是王庆运却认为,这本来就是他们公司的权力,而省教育厅最终还是要搞档案、户口的垄断。“想把我们的业务卡住,不能从事这项服务!”



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