作者：孙瑞灼

　　《国家教育考试法》(以下简称《考试法》)草案日前完稿，目前已经交至国务院法制办审查，并将报至全国人大等待最终审议(9月14日《北京晨报》)。

　　制定《考试法》，以法律手段规范考试行为，是建议法治社会的需要。就目前媒体

对《考试法》草案的报道来看，笔者认为该草案在内容上还存在缺陷，为此，就进一步完善草案提出三点建议：

　　第一，应当进一步扩大《考试法》的适用范围。法律适用范围直接关系到法律实施的效果，它应当根据现实的需要和实施的可行性来确定。《考试法》草案将适用范围限定在由国家教育部门组织的全国统一考试中，如高考、研究生入学考试、大学英语等级考试、自考、成人高考等，而由其他部门和社会机构组织的考试，如公务员考试、众多的资格考试(如司法考试、会计师资格考试等)、学校自己组织的考试等，被排除在外。同时，也将由地方组织的非全国统一的考试，如中考等排除在外。其适用范围明显过窄。实际上，在那些考试中，也存在大量违法、违规行为，其危害性同样巨大。如公务员考试、司法统一考试作为国家选拔公务员、法官、检察官、律师的考试，在这些考试中的作弊行为，会严重破坏国家人才选拔制度，影响竞争的公平性。如按照草案规定，这类考试中的作弊行为，将不受法律的制裁。这种明显的缺陷，将严重影响《考试法》实施的效果。笔者认为，应将《考试法》的适用范围扩大到全部考试，通过对不同类型的考试和不同的违法行为，设定不同层次的处罚标准，以此来解决各类考试的差异问题。

　　第二，要严格区分考试违法行为罪与非罪的标准。罪与非罪的标准，关系到某一考试违法行为是否构成犯罪并承担刑事责任。由于在确认考试违法行为，特别是作弊行为性质是否严重上，目前尚缺乏明确的标准，不少人担心刑罚会在考试领域“手伸得太长”，打击面过大。笔者认为，这种担心不是多余的，《考试法》完全有必要确立严格的罪与非罪的标准，明确列举出哪些行为、达到何种程度属于犯罪，使法律更具可操作性，从而既可避免使一般考试违法行为受到刑事追究，也可避免违法不究事件的发生。

　　第三，要广泛征求民意。可以说，《考试法》关系到社会的绝大多数人。之前，全国人大常委会将《物权法》草案全文向社会公布，广泛征求意见，取得非常好的效果。笔者认为，《考试法》也像《物权法》一样，广征民意，集思广益，这对完善《考试法》草案具有重要的意义。