【现场见闻】“优家村受县经济开发区委托，现有三大块耕地需要复耕，经村民代表讨论通过，面向社会招承包者……”贴在村口的那张落款日期为11月28日的告示虽经风吹雨淋有些褪色，但依然十分醒目。路过的村民朱补金告诉记者：“按照《村务公约》，如今村里的大事都以公告形式让村民知道。”

　　去年，嘉善县惠民镇优家村的村民四处上访，状告村干部办事不民主。去年年底和

今年年初，在嘉善县委组织部、惠民镇党委的全力支持下，优家村村民率先通过“无候选人直选”的方式，相继选出了自己信得过的“当家人”———村两委班子成员、“代言人”———村民代表。

　　通过民主选举产生村干部后，县委组织部认识到，要解决优家村的干群矛盾，必须确保选举之后的基层民主。惠民镇党委副书记郁根明坦言：“目前村务管理、决策和监督工作缺乏有效的制度保障。如果民主选举后村里的事还是村干部说了算，老百姓靠边站，就无法从根本上解决干群矛盾。”

　　其实，省、市、县三级政府都对加强和完善农村基层民主建设制定了一系列制度，只不过这些制度都是“自上而下”要求执行，多锁在村干部的抽屉里，村民知之甚少。基于此，今年年初，惠民镇党委在优家村从完善村务公约入手，积极探索有效的村民自治途径。

　　《村务公约》的制定过程遵循了“合法性、双向性、自治性、适用性”4项原则，在遵从《村委会组织法》的大原则下，充分发扬民主，“自下而上”由全村人共同讨论制定。

　　记者翻阅了发到优家村每家每户的《村务公约》，发现里面对村务决策、财务管理、干部违规、村民行为等方面均作了具体规定。

　　由村民参与制定的《村务公约》，对村干部有着很大的约束力。小区污水管网连接不到位是历史遗留问题，承包商韩某多次找到村干部，商量善后事宜。要是过去，村干部只要点个头就能私了此事。如今，根据《村务公约》规定，此事交由村民代表讨论表决。结果，28名村民代表有23人同意由韩某赔偿100万元，4人表示反对，1人弃权。半数以上的村民代表，让村民颇有意见的污水管网问题得到了妥善处置。

　　村民代表卓其根告诉记者：“以前建造总投资几百万元的办公楼，也是少数村干部说了算，村民对村里的事糊里糊涂。现在，几万元的工程也要经过11道程序才能施工，工程招标材料齐全，我们随时可以到村部查阅，有疑问也随时可以进行质询。我们村现在是真正做到了村务信息公开、干部办事透明、村里管理顺畅、群众心里满意。”

　　【农民感受】据了解，到今年9月底，惠民镇11个村都已制定并实施《村务公约》。村民代表胡金观说：“我们觉得，社会主义新农村除了要有富足的物质生活外，还应让村民享受更多的民主。以前我们以为选举是实现民主的唯一途径，可是几次换届选举下来，大家发现有些事情与期望的有差距，一些竞选时的承诺在干部上台后就不见了踪影。眼看着村干部做事不讲民主，我们也拿他没办法，只能怪自己看错了人。如今，有了《村务公约》，我们对村里的大事小事拥有知情权、决策权和监督权，真正成了村里的主人。”

　　【专家访谈】嘉善县委组织部副部长包庆余说：“《村务公约》是老百姓自己参与制定的村民守则，既管官、又管事、也管民，是老百姓自己管自己。”包庆余认为，对村务管理，前些年我市曾作了不少尝试，如推行村务公开，但由于所公开的只是一个结果，村民极少有机会在过程中行使权力，所以对村干部的制约作用不明显，因办事不透明而引发的干群矛盾时有所见。《村务公约》让村民充分参与村务的事前决策、事中管理和事后监督，村民气顺了，村干部的工作压力也减轻了，更重要的是推进了农村的政治文明进程。