教育时评：中小学生减负令为何会变成一纸空文

　　上学放学仍然早到晚归、家庭作业依然写到半夜、各种竞赛仍然层出不穷。去年11月底，武汉市教育局发布17道中小学生“减负令”。近日，记者发现，这推行一个月的“减负令”已成一纸空文(1月2日《湖北日报》)。

　　根据“减负令”，冬季上午到校，小学不得要求学生早于8时20分、初中不得早于7时50分；下午离校，冬季小学不得晚于16时30分、初中不得晚于17时。结果，小学的上学时间，由8时20分提早到了7点50分；初中由7点50分提早到了7点30分，放学时间也延后40分钟。“减负令”要求：小学一二年级不留课外作业，三四年级课外作业累加量不超过30分钟，五六年级不超过45分钟；初中不超过1.5小时。实际情况是小学二年级的作业可以多至两个小时，初中的作业要做到晚上10点半。“减负令”规定每年全市中小学的竞赛项目总数不超过20项。实际情况是一所小学四个月不到的时间，就组织学生参加了20项竞赛。用一个学生家长的话说：“近两个月，几乎每个周末都要带着孩子参加竞赛，累得很。”

　　武汉的减负令，只减在小学、初中，就因为小学没有升学压力，初升高的竞争也在武汉范围内，减负可以不减武汉的教育业绩。但小学、初中的减负，最终要遭遇升大学的高压，这个压力是武汉化解不了的。减负令变成一纸空文，就因为有这样的终端制约。不对现行的高考制度进行实质性改革，不让大学生的就业状况有个实质性改善，不以完善的社会保障极大地缓解生存的压力，再多的减负令都不免变成一纸空文。

　　武汉的减负令，减在小学、初中，调控在武汉市教育局力所能及的范围内，它本可避免一纸空文的结果。因为它不影响高考，不会损及当地政府的教育业绩。如果落实到位，确保所有的小学、初中都在一个起跑线上竞争，对于提高单位时间内的教育质量，会有积极效应。减负令的出台，肯定进行过这样的可行性研究。现在，减负令成了一纸空文，缺乏的很可能是保障措施。如果要求是具体的，处罚的措施却是虚置的。减负令变成一纸空文的结果，就在所难免。

　　在校的时间长一点，给人的感觉是对学生负责一点；家庭作业多一点，给人的感觉是对学生要求严一点；竞赛得奖多一点，给人的感觉是教学的成效好一点。“丛林法则”会让严守减负令的学校难以为继，而只要违规的学校安然无事，“劣币”学校必然驱逐“良币”学校。没有刚性的制约，没有对校长的严格问责，没有切实严密的检查，再多的减负令也难免是一纸空文。

　　十七大报告明确提出：“减轻学生课业负担，实施素质教育。”这不能是一纸空文。武汉的实践证明，要确保减负目标的落实，从治标的要求出发，也须以刚性的措施作保证。否则，要减负，谈何容易！(作者：慕毅飞)