对于创业者而言，创业初期多是开办中小企业，然而中小企业“融资难”一直是制约企业发展的瓶颈。

　　为了更好地解决这个问题，《指导意见》要求，积极推动金融产品和金融服务方式创新，支持推动以创业带动就业。

　　《指导意见》明确提出，积极探索抵押担保方式创新，对于符合国家政策规定、有利于促进创业带动就业的项目，鼓励金融机构积极提供融资支持。

　　全面落实小额担保贷款政策，创新管理模式，提高贷款服务的质量和效率，并进一步加大对符合条件的劳动密集型小企业的支持力度。

　　为了做好农民工返乡创业的金融服务，《指导意见》提出，鼓励和支持发展适合农村需求特点的多种所有制金融组织，创新农村贷款担保模式。

　　此外，《指导意见》还要求，建立健全创业投资机制，鼓励利用外资和国内社会资本投资创业企业，有条件的地区可设立各种形式的创业投资引导基金，引导和促进创业投资企业的设立与发展。