编者的话：《国家中长期教育改革和发展规划纲要》第二轮公开征求意见工作于2月28日正式启动，本报和人民网日前在京召开座谈会，邀请闵维方、周远清、袁振国、董奇、韩民、李文利、朱建民等专家学者，结合教育规划纲要征求意见稿畅谈具有针对性、建设性的意见和建议，其中闵维方同志作了书面发言。

　　与会专家结合过去两年中参与规划纲要调研、讨论和起草的实践，分别围绕教育规划纲要的意义和价值、促进教育公平、提高教育质量、加大教育投入力度等方面发表了意见和建议。本版今天刊发与会专家的发言摘要，希望与广大读者一道，为进一步制定好教育规划纲要建言献策。 

　　加大投入力度 确保优先发展

　　北京大学党委书记 闵维方

　　即将颁布的《国家中长期教育改革和发展规划纲要》提出了我国从现在到2020年各级各类教育事业发展的具体目标，将对我国教育的发展产生巨大的推动作用，促进我国从人力资源大国向人力资源强国转变，进而对我国的经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设的整体发展产生重大而深远的影响。

　　为了确保规划纲要提出的发展目标得以实现，我们必须加大教育投入力度，多渠道筹措教育经费，提高教育经费的使用效率和效益。首先要加大国家财政性教育投入力度。早在1993年2月，中共中央、国务院发布的《中国教育改革和发展纲要》就明确提出：“逐步提高国家财政性教育经费支出占国民生产总值的比例，本世纪末达到4%。”2006年3月国务院发布的《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》提出：“保证财政性教育经费的增长幅度明显高于财政经常性收入的增长幅度，逐步使财政性教育经费占国内生产总值的比例达到4%。”同年10月，在党的十六届六中全会决定中再次重申了这一教育投入目标。根据国际比较研究，目前与我国经济发展水平相应的公共教育投资比例的国际平均值为GDP的4.37%；如果考虑到财政收入能力和财政配置结构，则相应的公共教育投资比例平均值为4.11%。而从需求的角度来看，与我国目前教育发展目标相应的财政性教育经费总需求占GDP比例的国际平均值为4.49%。因此加大财政性教育投入力度，争取尽快实现4%的目标，是实现《国家中长期教育改革和发展规划纲要》提出的教育事业发展目标的必然要求。

　　在加大财政投入的同时，加大力度推动财、税、费、产、社、基多渠道筹措教育经费体制的形成和完善。随着我国社会主义市场经济的发展，社会财富在民间的积累已经达到这样一种程度：即民间财富已经有可能对教育等社会事业做出显著贡献。多渠道筹措教育经费不仅成为必要，而且已经成为可能，关键是国家要通过适当的税收政策和财政政策予以鼓励和引导。特别值得一提的是，最近财政部对民间给予学校的捐赠采取财政配套政策。也就是说，当一个企业家给予学校捐赠时，不仅能够享受一定程度上的税收优惠，而且接受捐赠的学校还可以享受一定数额相应的财政配套拨款。100万元的捐赠可以看到200万元的捐赠项目效果。这种捐款的乘数效应将会有效地引导社会资源向教育领域的优化配置，也会激励学校在多渠道筹措教育经费方面做出更大的努力。

　　同时还要进一步深化教育拨款体制的改革和学校经费使用制度的改革，提高教育经费使用效率和效益。根据我国目前的国情，要鼓励民办教育的发展，动员民间的教育资源，为年轻一代提供更多受教育的机会。同时根据《中华人民共和国民办教育促进法》规范民办教育的发展，逐步形成“国立”、“地方公立”、“民办”并举的多元办学体制，这将在一定程度上有效地缓解国家面临的教育财政压力。在这方面，日本、韩国、菲律宾等许多东亚国家的经验值得我们认真研究和借鉴。

　　在加大国家财政性教育投入和多渠道筹措教育经费的同时，需要特别注意教育资源配置的公平性。在教育资源配置上向经济上欠发达地区和低收入群体倾斜，使教育机会和教育成就在我国社会全体人口中的分布更加均衡。 

　　教育规划纲要至少有四大亮点

　　中国高等教育学会会长 周远清

　　教育事业是国家的事业。举全国之力，起草好这个规划纲要，是这次教育规划纲要给人留下的深刻印象。我在教育战线干了一辈子，还没有看到哪个文件、哪件事情这么广泛地发动群众，来讨论和制定一个文件。我想，教育规划纲要公布以后，也将会举全国之力来贯彻落实。

　　这次制定的教育规划纲要有很多亮点。我认为突出表现在四个方面：

　　第一个亮点是目标非常明确。教育规划纲要开宗明义，讲我们要从人力资源大国向人力资源强国迈进，把建设人力资源强国作为非常重要的目标，这是此次纲要的一个灵魂。纲要里还提到加快从教育大国向教育强国迈进，为民族复兴和人类的文明作出更大的贡献，提高质量是建设高等教育强国的基本要求。我体会到，做强我们的教育，是今后十年改革的重大任务。

　　第二个亮点是在高等教育方面。规划纲要提出在211、985工程的基础上，建成一批国际知名、有特色高水平高等学校，若干所大学达到或接近世界一流大学水平。这不是一部分学校孤立的任务，而是我们国家整体提高高等教育水平的重要内容。如果到2020年，我们的教育特别是高等教育强起来了，我们会感到非常自豪。

　　第三个亮点是各级各类教育都把提高质量作为重点。学前教育、义务教育、高等教育、职业教育等，各类教育都把提高教育质量作为改革发展的核心，作为重点，我觉得这是这个纲要的一个亮点。提高教育的质量，是一个整体的系统工程。这次提出了整体提高质量，意味着对中国的教育能够系统地、综合地来研究，全面提高我们国家的教育质量。比如说，师资队伍的建设，不是哪一类教育的孤立问题，而是整个教育系统的问题。中小学和师范教育有密切关系，大学老师也跟中小学甚至幼儿园的教育都有关系。所以我希望，我们的教育行政部门很好地研究怎样才能整体提高我们的教育质量。

　　第四个亮点是我国教育整体要上一个新的台阶。比如基本普及学前教育，应该说是我们国家教育进步的一个很重要的表现。现在学前教育的入学率还不算太高，到2020年要基本普及学前教育，这个任务非常艰巨。二是普及高中阶段教育也不容易。大家都知道，按照国际惯例，普九、普及高中阶段教育是基础教育非常重要的目标。高等教育结构要更加合理，特色更加鲜明，人才培养、科学研究和社会服务整体水平全面提升。同时，努力形成人人皆学、处处可学、时时能学的学习型社会。

　　与1993年颁布的《中国教育改革和发展纲要》相比，此次制定的教育规划纲要内容更加丰富、更加全面。对于人民群众关注的问题都有明确阐述，比如问题出在什么地方、怎样进行改革、改革的思路是什么等等，在此次的教育规划纲要中都有体现，因而令人充满期待。

　　一个重大的历史性文件

　　中央教育科学研究所所长 袁振国

　　对于一个指导未来十年教育工作的纲领性文件，规划纲要征求意见稿开创了四个最具历史性意义的突破。

　　本次规划纲要制定始终体现贯彻落实科学发展观的精神。本次规划纲要把以人为本、推进素质教育作为今后一个时期教育的战略主题，而且明确提出素质教育就是全面发展的教育，就是面向全体学生的教育；推进素质教育，必须坚持德育优先、坚持能力为重、坚持全面发展的“三个坚持”的工作思路。在整个规划纲要当中，始终体现教育为社会、为个人两大功能全面协调发展的思想。整个文本始终坚持改革和发展并重、公平与质量并重、教育公益性与教育开放性并重、公办教育与民办教育共同发展，坚持政府主导与鼓励社会参与并行不悖。

　　规划纲要提出了既鼓舞人心又切实可行的战略目标。规划纲要确定教育改革发展的战略目标是到2020年“基本实现教育现代化，基本形成学习型社会，进入人力资源强国行列”。纲要起草过程中，起草组先后对55个国家的人力资源状况、人力资源水平进行了一一研究，发现在55个国家当中，我国人力资源水平从1990年排名第46位上升到2000年排名第29位，现在提升到第17位。进一步根据人力资源主要指标测算，再经过十年的努力，我国进入前十是可行的。