说到失业这个词，十年前要是谁失业了，可能还会觉得有些难堪，现在大多数人对这个词已经能坦然相对了。因为大家都已经认识到，失业其实是一种社会经济现象，随着我国经济改革的日益深入，劳动力资源要实现优化配置，在竞争的过程中，必然会有一部分劳动力因各种原因暂时不能实现就业。

　　虽然失业是暂时的，但因为失业中断了劳动者的正常收入，使本人甚至家庭的基本生活难以维持，因此为暂时无法就业的社会成员提供帮助，是政府的责任，也是全社会的责任。

　　失业保险是我们国家社会保障体系的重要组成部分。失业保险制度的建立，为因失业而暂时中断了生活来源的劳动者提供基本的生活保障，并帮助他们能够实现再就业。

　　那么应不应该参加失业保险？谁应参加失业保险？谁能参加失业保险呢？

　　如果你是在城镇生活，是在以下的这些单位工作：城镇的国有企业，集体企业，外商投资企业，港澳台投资企业，私营企业等企业单位，以及事业单位。如果你在其中的某个单位工作，那么你和你所在的单位呢，都必须参加失业保险，并按照规定缴纳失业保险费。

　　不过，也许有些人会认为，所在的单位失业的可能性非常地小，没有什么必要参加失业保险了。那你可就想错了。

　　江苏省劳动和社会保障厅就业和失业保险处处长孔德厚告诉我们：“失业保险实际上也可以称作是就业保险。你就业了，你要缴保险。失业者本身他不要缴保险，不要交这个失业保险。通过就业者来缴纳这个保险费，来承担劳动者失业时候的，也可能包括你自己就业者在缴保险时本身自己失业期间的基本生活。所以从这个意义上来说，全体就业的人就有这个义务，有这个责任，来缴纳失业保险。”

　　有工作的时候要缴纳失业保险，失去工作时能得到失业救济，而不用再交失业保险，这就是失业保险与其他保险完全不同的一个特点，叫做失业保险的互济性。

　　失业了能得到怎样的保障？

　　根据我们国家的具体国情，职工在失业后的保障可大致总结称为“三条基本保障线衔接”。

　　为此我们采访了南京市劳动局刁仁昌副局长：“这三条保障制度是，国有企业下岗职工基本生活保障制度，失业保险制度，和城镇居民最低生活保障制度，它们形成相互补充，相互衔接的三条保障线，是现阶段有中国特色的社会保障制度，有效地保障了下岗职工，失业人员和城市特殊困难群众的基本生活。”

　　我们再把这这3条基本保障线的顺序讲一下。一般是这样的，下岗职工先进再就业服务中心，领取基本生活费，最长时间是3年。满3年还没有就业的，在办理出中心之手，就可以申请失业保险待遇，最长时间是两年。通常这也被称做3+2。如果生活特别困难的，可以申请城市居民最低生活保障待遇。

　　我们以南京市的失业人员马秀如为例，看看她离开单位后的经历吧。

　　马秀如，原南京晶兴达实业有限公司职工，1977年参加工作。曾担任车间主任。马秀如是在2000年1月份，就是因为厂里停产，离开了原来的单位，然后进到了我们厂里的再就业中心。

　　顾孔琳，劳资科工作人员。从99年12月1日到2002年11月30日止，因为(下岗基本生活费)不超过3年，每个月30日到厂里领取每个月的生活费234元，扣除个人养老金33元，拿201元。

　　马秀如每个月领取的234元，是南京市根据当地的工资和消费水平确定的基本生活费标准，这笔资金的来源被称作是三三制，具体说来就是财政预算安排三分之一，企业负担三分之一，社会筹集三分之一。马秀如自1999年12月起，领取下岗基本生活费，假如她3年之内都没有再就业的话，她一共应拿7236元的生活费。再就业中心对下岗职来说意谓着什么呢？

　　江苏省劳动和社会保障厅就业和失业保险处处长孔德厚介绍说：“这个办法的本身也就是考虑到劳动者的心理承受能力，考虑到我们社会保障体系现在还不是那么很完善，通过3年的时间，要完成这个转轨期。”

　　不过，马秀如在原厂里的财务科才仅仅领取了9个月的基本生活费，就断然决定离开再就业中心，自愿提前成为失业人员。成为失业人员之后，马秀如可就完全与原企业脱离了关系，走上自谋职业的道路。这是为什么呢？

　　马秀如告诉我们：“2000年9月份，南京市政府出台了一个59号文件，鼓励我们进中心的人出中心，他有一个优惠条件，在这种情况下我出了中心。”

　　马秀如所说的南京市政府的59号文件，它的主要内容就是为了促进国有企业下岗职工基本生活保障向失业保障并轨，加快形成市场就业机制，制定了一些非常优惠的政策。拿马秀如来说，原企业根据政策给予她的优惠政策有：第一。支付12个月的补偿金，每月390元，共计4680元。第二。将她在协议内示领完的基本生活费一次性领取，共计5226元。第三，赠送保期为10年，赔付金额为1万元的重大疾病商业保单一份。第四，由于提高与企业终止劳动关系，因此奖励1000元。从2000年10月起，马秀如每月都要到商业银行领取失业保险金220元，和门诊医疗补助22元。

　　中共南京市委副书记，南京市人民政府常务副市长周振华：“南京现在参加失业保险的人数已达到108万人以上，覆盖达到95%以上，作为政府来讲，如果这项工作做好了，我觉得对我们的改革发展稳定，对于我们的老百姓的如何来得到保障，我觉得是很重要的。”

　　失业保险谁来缴费？

　　所有参加失业保险的单位和个人，都是要缴纳失业保险费的。根据国务院颁布的《失业保险条例》规定，单位按照本单位工资总额的2%缴纳失业保险费，而个人呢，是按照本人全部工资的1%缴纳失业保险费。另外，失业保险基金的利息，国家的财政补贴，以及依法纳入失业保险基金的其他资金，也是失业险金的重要来源。也就是说失业保险基金是单位，个人，国家三方共同承担的。

　　目前全国参加失业保险的基本情况是：到2000年年底,全国参加失业保险的人数是10408万人。其中企业参加的人数是8501万人。事业单位及其他单位的人数是1907万人。

　　全年失业保险基金收入是160亿元，失业保险基金支出是123亿元，到年底，全国失业保险基金滚动结余是196亿元。2000年，全国全年共有330万失业人员享受到了不同期限的失业保险的待遇。

　　您是不是知道，有一些特别困难的国有企业，因严重亏损欠缴失业保险费，象这样的难题该如何解决，才能让企业的下岗职工能得到应该享受的失业保障呢，这就是我们明天系列节目的主要内容，请明天继续收看失业保险系列节目：聚焦失业保险(之二)。(记者 杨洁)

　　中央电视台《生活》栏目2001年6月11日20：00播出

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