08年山东省公务员考试十大申论热点分析

　　作者：新东方北斗星公务员考试研究中心研究员 戴斌

　　热点话题一：农民工医疗保障问题

　　(一)热点话题剖析：从热点性来看，山东省在解决“农民工医疗保障问题”上可以说是走在全国的前列的。因为从2007年开始，山东省政府就开始大力推进农民工参加医疗保险。对于这个问题，山东省的对策可以说非常有针对性。其对在城镇稳定就业的农民工，采取的是“直接纳入城镇职工基本医疗保险”的方法，在缴费办法和享受待遇与城镇其他从业人员是一视同仁的。而且山东省坚持的是“低费率”原则，农民工参加住院或大病医疗保险的保险费用，主要由用人单位缴纳，而农民工本人则可以不缴费。从这个角度来看，确实对“农民工的医疗问题”有了一个比较全面的保障。对于这个问题，由于是山东省的一项重要的成就，有可能成为考察的目标，建议考生适当关注。

　　(二)针对该社会问题，结合国内主流观点，主要有以下对策：

　　(1)在为农民工提供医疗服务过程中，要简化手续，优化流程，并按规定完善医疗费用结算办法，以方便农民工就医。

　　(2)在保证医疗质量和医疗安全的前提下，通过合理检查、合理用药等多种有效措施，最大限度地节省农民工医疗开支。

　　(3)出台相关政策引导国内有关的医院对农民工医疗费用实行自愿减免。

　　(4)由劳动和社会保障部门研究完善农民工参加城镇医疗保险和新型农村合作医疗的衔接办法和政策，确保农民工享受相应的医疗保障。

　　(5)开展健康教育，提高农民工自我保健意识和能力。针对农民工中存在的重大健康与疾病问题，以满足农民工基本健康需求为重点，普及基本卫生知识，提高农民工自我保健意识和能力。

　　热点话题二：中小企业融资难问题

　　(一)热点话题剖析：融资难问题实际上是困扰我国中小企业成长的一个长期问题。根据有关资料调查显示，有90%的中小企业承认面临融资困难。没有足够的资金，许多企业错过了发展的商机。但在山东枣庄，一种担保商会模式却在运营8年后让企业感叹“融资容易”，在这里，中小企业没有土地、房屋等资产抵押，照样可以从银行拿到急需的贷款。这就是山东省商业界引以为傲的“枣庄模式”。这是山东省近年来，有着全国影响力的一项重要事件。对此，建议考生适当关注这一话题。

　　(二)针对该社会问题，结合国内主流观点，主要有以下对策：

　　(1)国家有关部门应该制定相关的优惠政策，特别是融资政策上，要把中小企业与大型骨干企业同等对待，积极疏通中小企业融资渠道，为中小企业创造平等的融资环境。

　　(2)国有商业银行、信用社要重视中小企业对分散银行贷款风险的积极意义，要把优良中小企业作为长期贷款客户群，为中小企业提供多样化的金融服务。

　　(3)国家金融部门要指导下属的机构完善信贷管理机制，简化审批程序，加强对中小企业的信贷服务。对信誉好的中小企业适当放宽贷款条件，完善信贷激励机制。

　　(4)建立和完善中小企业融资担保体系，为中小企业融资提供保障。要鼓励和支持设立中小企业担保机构，充分发挥其作用，要寻找合适的市场切入点，积极有效地开展业务。

　　(5)建立担保机构的资本补充机制，吸收社会资本进入，鼓励大企业、大公司参股、壮大担保公司实力，提高担保公司支持中小企业的能力。

　　(6)各级政府管理部门要完善社会服务体系要切实发挥中小企业服务中心的作用，为中小企业提供全方位的服务。

　　(7)树立新的融资理念，拓宽中小企业的融资渠道。地方财政可以尝试提供担保发行企业债券进行融资，为有潜力的中小企业提供上市融资的空间。

　　(8)建立和完善中小企业产权交易市场，为中小企业直接融资搭建平台。

　　热点话题三：煤矿安全问题

　　(一)热点话题剖析：对煤矿安全问题的关注，实际上源于07年发生的山东省8·17事件(即山东省新泰市华源矿业公司“8·17”洪水淹井事件)，这个问题在当时引起这个山东省对煤矿安全问题的关注，可以说是山东省在07年发生的一个有重大影响力的安全事件，对于这个问题，建议考生适当关注。

　　(二)针对该社会问题，结合国内主流观点，主要有以下对策：

　　(1)运用国外安全生产科学技术创新成果，以及系统工程、控制论和风险管理等现代管理理论与方法，提高煤矿安全科技、安全管理水平。

　　(2)制定煤矿安全发展规划，建立和完善煤安全生产指标及控制体系；

　　(3)加强煤矿行业管理，修订及完善行业安全标准和规程；

　　(4)研究出台经济政策，建立、完善经济调控手段；积极鼓励、支持商业保险进入煤矿安全生产领域，推动矿山行业加入意外伤害险，雇主责任险或其它财产险。

　　(5)加快立法工作。健全安全生产法律法规体系，除了对现行法律、法规及时补充修订外，还要鼓励、支持部门和地方立法，作为对国家法律体系的补充。严格安全执法，对抗拒执法的予以严厉惩处。

　　(6)加强安全文化建设，提高全民安全素质，加强社会监督。一是宣传普及安全法律和安全知识。二是强制性进行安全培训和教育。

　　(7)加强对煤矿安全生产的舆论监督和社会监督。建立强有力的舆论监督、社会监管机制。

　　(8)建立联合执法机制，提高执法效率。建立党委和政府统一领导、政府职能部门和公检法、纪检监察机关等共同参与的煤矿安全联合执法机制。

　　(9)加强与气象、防汛等部门的联系，密切关注雨季天气形势，加强汛情水害预测预报，对存在洪水淹井隐患的矿井，在大雨、暴雨期间要停工撤人，在停雨之后确认隐患已消除才能恢复生产

　　(10)完善水害事故应急抢险救援预案。要配备满足抢险救灾需要的各种排水设备、物资和队伍，加强水害事故抢险的演练，确保抢险救灾工作能够及时到位，努力减少矿井水害事故的损失。

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