09申论大纲字面和内容没有变化，但是内含很多深层次变化应引起考生注意。

　　一、考试目的变化

　　申论主要通过应试者对给定材料的分析、概括、提炼、加工，测查应试者解决实际问题的能力，以及阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力和文字表达能力。

　　解读：大纲规定了考试目的是考查五种能力，实际考试中，已经拓展为七种能力。增加对时事政治运用能力和行政管理能力应用能力的考察。五种能力是基本功，时事政治运用能力和行政管理能力是命题新的出发点。

　　时事政治运用能力：考察考生对社会现象和重大时事问题的关注度；考察考生对党和政府路线、方针、政策及重大理论的掌握程度和应用解决实际问题能力。

　　行政管理能力：解决问题能力；行政公文(内部事务处理公文，如：计划、方案、总结、讲话稿、倡议书、建议等；社会管理及执行公文，如：通报、会议纪要、通知、报告等)

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