分类管理 政府同样渴求专业人才

　　公务员职位分类和职务层次划分的科学合理程度，直接影响到公务员管理的效率与效能。管理学有句名言，没有分类就没有管理。职位分类是我国公务员管理较为薄弱的一个环节。从职业化要求和职业分工来说，公共管理的范围纷繁复杂，涉及社会、经济、政治、文化各个领域，如经济行政、公安行政、司法行政、人事行政、教育行政等；每个领域还可作更细致的专业分类。而随着经济全球化的发展，一些岗位越来越需要配备高层次专业人才。事实上，政府部门对专业人才的渴求并不亚于企业。

　　为此，公务员法总结我国1993年实施《国家公务员暂行条例》以来职位分类的实践经验，适当借鉴国外职位分类制度中的合理因素，创新和完善了我国公务员的职位分类，定为综合管理类、专业技术类和行政执法类三个类别；同时规定，“国务院根据本法，对于具有职位特殊性，需要单独管理的，可以增设其他职位类别”。据悉，国家及地方的相关部门正在积极研究公务员分类管理政策，研究起草行政执法类、专业技术类公务员管理办法。

　　当然，政府所需要的高级专业人才，不一定全部在政府内部生成。公务员法又明确规定，可以对专业性较强的职位和辅助性职位实行聘任制。目前，深圳和上海浦东正进行公务员聘任制的全国试点。国家有关部门也在研究聘任制公务员管理办法。无疑，实行公务员聘任制，引入合同管理理念和方式，将为社会上的优秀人才进入政府机关开辟又一渠道。

　　公务员职业化，单靠一两项制度的建立和推进是不够的，需要在录用、分类、培训、交流、考核、晋升、工资等各个环节上确立起职业化运作的制度和方法。不同环节的制度起着不同的作用，它们相互补充、相互联系、相互促进。这是一项系统工程，需要系统谋划，做到制度的整体配套、渐次推进和协调发展。

　　(作者为上海公共行政与人力资源研究所公共行政研究室主任、副研究员）

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