一、注意事项

　　1.本试卷由给定资料与作答要求两部分构成。考试时限150分钟。满分100分。

　　2.作答参考时限：阅读材料40分钟，作答110分钟。

　　3.仔细阅读给定材料，按申论要求依次作答。答案要写在指定位置。不再指定位置作答的，不得分。

　　4.监考人员宣布考试结束时，考生应立即停止作答，答题卡和草稿纸都留在桌上，待监考人员允许离开时，方可离开。

　　二、给定资料

　　1. 中国网讯：日本《追求》双周刊文章称，中国将成为世界第一个步入“老龄社会”的发展中超级大国。

　　作为世界经济火车头的中国，现在越来越面临着人口老龄化的问题。

　　通常，65岁以上的人口比率超过总人口的7%，就被称为“老龄化社会”，而超过了14%就被称为“老龄社会”。中国在2005年达到了7.6%。实际上中国在2001年就已开始进入了老龄化社会。

　　从老龄化社会进入老龄社会，法国用了115年，英国用了47年，德国经过了40年，而日本只用了24年，速度之快非常惊人。根据联合国的人口统计数据，中国将在2024年至2026年前后进入老龄社会，速度与日本大体相同。

　　造成这种状况的原因之一是中国实行了独生子女政策，导致了出生率的下降。当然，出生率下降不会马上与人口老龄化联系在一起。目前能够参与经济活动的15至65岁的“生产年龄人口”仍在增加。这一人口比率较高的国家，往往具有增长潜力。这就是所谓的“人口红利”。从普遍经验来看，如果对人口结构问题应对得当，充分利用人口红利就可以赶上发达国家，为此就需要建立一个能够吸纳年轻人的劳动力市场。日本在经济高速增长时期几乎实现了完全就业，最大限度地发挥了人口红利的作用。

　　那么，中国会怎样呢？从人口构成来看，人口红利期始于1965年至1970年。当时中国正处于社会主义建设高潮，由于生产效率低下，1965年至1978年的年均经济增长率只有3.9%。改革开放以来，中国经济高速增长，但劳动力人口将在2015年转为减少。日本的人口红利在上世纪90年代就已经结束，而中国也像韩国和台湾一样，预计在2015年左右结束。韩国和台湾的收入已经达到发达国家的水平，而中国的人均国内生产总值(GDP)尚不足4000美元。换言之，在中国成为发达国家之前，人口红利就将结束。

　　中国农村有很多的农民，他们实际上处于失业状态。他们作为农民工大量涌入城市，寻找工作。中国只要充分发挥农民工的作用，就可以延长和长期享受人口红利。上海和北京等城市的发展就归功于此。

　　但另一方面，人口红利期也有可能缩短。流入城市的多数是年轻人，大量老年人留在农村反而加速了农村的老龄化。此外，年轻人一般学历较高，而留在农村的老年人往往不具备农业以外的经验、知识和技术。今后，他们不可能像年轻的农民工一样寻找工作。如果那样的话，人口红利期又有可能缩短。

　　很多人期待上海和北京的繁荣能够波及到地方，形成“13亿人的大市场”。

　　上海人均GDP已经突破了1万美元，而广大的农村地区则是另外一种样子。老龄化的问题最先突出表现出来的不是出生率较低的城市，而是贫困的农村地区，而且农村社会保障体系并不健全。

　　中国所走的将是世界前所未有的“在低收入阶段进入老龄化”的道路。

　　2. 2000年11月底第五次人口普查，65岁以上老年人口已达8811万人，占总人口6.96%，60岁以上人口达1.3亿人，占总人口10.2%，以上比例按国际标准衡量，均已进入了老年型社会，老龄化己成为21世纪不可逆转的世界性趋势，也是社会进步的表现。与1953年第一次人口普查65岁以上老年人口为2620万人相比较，47年中增长了2.36倍，年均递增2.6%，快于全国人口递增1.6%的一个百分点，占总人口的比重由4.4%提高到7.0%，提高了2.6个百分点，近十年老龄化速度加快，每年递增3.4%，快于全国人口递增1.1%的2倍多，如按3.4%的速度推算，2002年65岁以上老年人口已达9420万人，占总人口7.3%。如按2003中国统计年鉴中的2002年1%人口抽样调查，65岁及以上老年人口已占调查人口总数的8.16%，按此比例推算，全国65岁及以上老龄人口已达10482万人，比人口普查数增加1671万人，年均递增9.0%。老龄人口的增长量和增长速度是很惊人的，80岁以上高龄人口将以平均百万人的速度增长。

　　据联合国预测，1990-2020年世界老龄人口平均年增速度为2.5%，同期我国老龄人口的递增速度为3.3%，世界老龄人口占总人口的比重从1995年的6.6%上升至2020年9.3%，同期我国由6.1%上升至11.5%，无论从增长速度和比重都超过了世界老龄化的速度和比重，到2020年我国65岁以上老龄人口将达1.67亿人，约占全世界老龄人口6.98亿人的24%，全世界四个人中就有一个是中国老年人。

　　发达国家老龄化进程长达几十年至100多年，如法国用了115年，瑞士用了85年，英国用了80年，美国用了60年，而我国只用了18年(1981-1999年)就进入了老龄化社会，而且老龄化的速度还在加快。

　　由于老龄化的加速，老年抚养比由1964年的6.4%上升到2002年的11.6%，城镇离退休人员由1978年的314万人增加至2002年的4223万人，24年增长了12.4倍，与在岗职工的比例由1978年的31人降为2.5人，离退休金由1978年的17.3亿元增至3646亿元，增长了210倍，年均递增25%，按可比价格计算，实际递增18.9%，快于同期国内生产总值递增9.4% 的速度，占国内生产总值的比例由0.5%上升至3.6%，上述数字均反映了城镇离退休金的增速快于经济的增速。

　　瑞典、日本、英国、德国、法国等发达国家在进入老龄化时，人均GNP己达1﹀3万美元，在全球72个人口老龄化国家中，人均GNP达一万美元的占36%，一万至三千美元的占28%，而我国在2002年只有980多美元，就提前进入了老龄化。说明我国经济发展水平尚处于世界中下水平时，老龄化程度却己进入了发达国家的行列，呈现了“未富先老” 的特征。老龄化的加速对经济社会都将产生巨大的压力。

　　3. 据2002年人口抽样调查，65岁及以上占全国人口比重，平均为8.2%，比2000年人口普查7.0%高1.2个百分点；按地区分，老龄化程度以上海最高达13.4% ，进入8%以上的地区是浙江11.2%，北京10.8%

　　、天津10.7%，江苏9.9%，重庆9.2%，湖北8.8%，湖南、广西、四川均为8.6%，山东8.5%，安徽8.2%，辽宁8.1 %，陕西8.0%，共14 个省市总人口达6.9亿人，占全国总人口54%。西北地区和云贵藏等17个省区均在8%以下，呈现了经济发达地区率先跨入了老龄化社会。按城乡分组，2000年人口普查，城镇老龄化比例为7.3%，高于农村6.3%的一个百分点。

　　2002年全国平均老年抚养比为11.6%，以上海为最高，达17.7%，浙江15.4%，天津14.4%，北京13.9%，江苏13.9%，湖北12.9%，重庆12.8%，广西12.5%，在12%以上的还有安徽、四川、湖南；以青海、宁夏为最低，在8%以下。

　　据老龄科研中心2000年底对20省2万多名60岁以上老年人的抽样调查，在1992-2000年的八年中平均收入水平，城市老人增长3.1倍，农村老人增长1.7倍，城市老人每户拥有住房3间多，户均面积约70平方米，90%以上老人有单独住房，农村老人户均住房4间，面积达80多平米，城市老人主要家电已基本普及，农村老人户电视机普及率己达76%，对生活的满意度，城市达70%，农村达60%。

　　城镇离退休人员的人均离退休金，由1978年的551元提高到2002年的8849元，增长了15倍，按可比价格计算，实际增长2.4倍，年均递增5.2%，离退休金占社会保险福利费的比重由1978年的22%上升至70%左右。社会保障杂志社2001年对1080离退休人员的调查，认为养老金收支平衡的占60.4%，略有结余的占19.4%，两者共占八成。

　　4. 目前全国约有2340多万65岁以上的空巢老人，据一些大城市调查，目前空巢家庭已占30%，京、沪、津大城市己达30%以上； 第五次人口普查，在65岁以上老年人中80岁以上的高龄老人有1199万人，占13.6%，丧偶的老人占38%。此外，患慢性病和老年痴呆症的就有一千多万人，以上几类老人共有几千万人，他们极需社会养老和社区服务。

　　随着独生子女家庭增多、家庭小型化和市场经济的发展，传统家庭养老己面临挑战，代际之间的孝道、赡养、照料老人的观念日益淡化，家庭对老人提供最基本生活保障的传统不断削弱，获得子女经济支持的老人比例下降，据老龄科研中心调查，城市老人经济支持率为30%，农村为60%左右。在精神慰藉方面更为缺乏，还有一些虐待老人和侵权、占据房产、财产的现象时有发生，对老人身心健康带来较大冲击，一些孤独老人因无人照料导致早亡等现象应引起社会关注，传统的养老方式和观念应向社会养老转变，而当前社会养老和社区服务都还较为薄弱。据民政部统计，2001年老年收养性覆盖率只有78%，农村五保户由集体供养的占64%，由敬老院供养的占13.6%，还有114万人占五分之一的五保户得不到供养，城镇的孤老残幼有150万人，大部分靠低保救助，只有13%由福利机构收养。据调查，全国约有1400多万老年人要求进入老年福利机构养老，而目前各类福利院的床位只有一百多万张，远远满足不了老年人的需要，但当前也存在养老机构总量满足不了需要和养老院利用率不高的矛盾，利用率远低于发达国家老人进福利院5-7%的社会供养比例。

　　5. 老年人是疾病的高发人群，据卫生部调查，老年人发病率比青壮年要高3-4倍，住院率高2倍，老人因病和高龄老人生活不能自理的有一千多万人。

　　城镇医疗保险覆盖率较低。据劳动和社会保障部的统计，2002年底参加医疗保的离退休人员为2474万人，仅占全部离退休人员的61%，还有39%未参保，己参保的人员中需自付个人医疗费负担过重，约占30-50%，还有部分企业因效益不佳，医药费报销不了，不能报销的约占一半左右，能报1000-3000元的占32%。值得注意的是：用于离退休人员的医疗费总额从2000年的347亿元降至2002年的266亿元，人均医疗费从913元降至645元，下降了29.4%，医疗费在离退休社会保险福利费中所占比重，从1995年的15.5%降为2002年的6.9%。因医疗费过高，有许多老年人有病不敢看，就诊率约下降了二成。

　　农村老年人由于医疗资源分配不合理，缺医少药、看不起病的现象更普遍，据卫生部调查，在贫困地区患病未就诊的达72%，应住院而未住院的高达89%，因病致贫和返贫的达50%。

　　6. 政府投入的卫生支出增长缓慢、比例下降，在全社会医疗总费用中，政府投入比例从1991年的22.8%降至2001年的15.5%，个人支出比例从38.8%上升到60.5%，在医疗资源十分紧缺的情况下，又有80%集中在城市，农村卫生经费比例从1991年的20%降至2000年的10%。其次是医疗费用增长过快，综合医院每一诊疗人次的医疗费，由1990年的10.9元上涨至2002年的99.6元，上涨了8.1倍，同期平均每一住院者的医疗费由473元上涨至3598元，上涨了6.6倍，医疗费的上涨幅度超过了域乡居民收入的增幅和承受能力。

　　由于广大农村缺乏基本的养老和医疗保障，致使全社会的养老、医疗保障的覆盖面均较低，基本保障的覆盖面还达不到国际最低标准。

　　7. 韩国《朝鲜日报》1月20日载文《谁会扯中国龙的后腿？》，文章说，中国经济存在很多不稳定因素，但最根本的挑战就是人口问题；虽然人均GDP已达到3000美元，但中国也在快速走向老龄化，如果需要赡养的老年人口增加，而劳动适龄人口减少，经济增长趋势就会趋缓，进入“人口负担”时代。摘要如下：

　　在英国BBC电视台的网站上看到一则有关中国的有趣报道。这则报道讲述的是男女性比4：1的一家中国幼儿园。同时还介绍了一个小村庄。在这个小村庄里，男女性比失衡状况日益严重，村子里的姑娘本来就不多，还纷纷离开这里出去赚钱，结果只剩下一些大龄未婚男人。

　　在全球危机中“Dragonomics(龙的经济)”中国经济仍在迅速前行。中国去年超越德国，成为世界第一大出口国。有报道称，中国已超越日本成为位居世界第二的经济大国。甚至有人预测说，到2017年，中国将力压美国，成为位居世界首位的经济大国。

　　受全球经济危机的影响，美国、日本、欧洲等发达国家经济普遍低迷不振，因此，中国将在今后一段时间内担当起世界经济的“引擎”，这一点毋庸置疑。但是，势如破竹的中国经济也会遭遇急刹车吗？

　　中国经济存在很多不稳定因素，但最根本的挑战就是人口问题。在温饱问题难以解决的时期，庞大的人口成为经济增长的负担。中国为遏制人口激增，上世纪70年代后期开始推行“一对夫妻一个孩”的计划生育政策，从而降低了生育率。但是，由于“重男轻女”的现象严重，导致了男女性比失衡的现象。

　　但是，随着生育率下降，计划生育以前出生的孩子逐渐成为劳动适龄人口，中国目前迎来了有助于增长的“人口红利”时代。到超越美国的2017年，中国劳动人口有望达到9.9亿的顶峰。虽然人均GDP已达到3000美元，但中国也在快速走向老龄化。如果需要赡养的老年人口增加，而劳动适龄人口减少，经济增长趋势就会趋缓，进入“人口负担”时代。日本就是这样。

　　专家预测的老龄化冲击超乎想象。著名人口学家保罗-华莱士用地震来形容这种现象，称其为“人口地震”。他还表示，老龄化将使世界经济发生严重的地壳变迁。基于这种观点，一些西方专家指出，中国将在比发达国家更短的时间内迎来老龄化时代，准备必然不足，因此，乐观地认为中国将在21世纪20到30年代开启“中国时代”、“亚洲时代”的主张只是幻想而已。

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