作者：中宜教育国内考试研究中心教研组组长 戴斌

　　【社会问题的背景】

　　(1)博客：政府办公大楼超过8个白宫

　　9月18日，有报料人向博客“宾语的廉政空间”爆料，望江县委、县政府占用182亩农田耕地兴建超豪华办公大楼，办公楼建筑面积达43600平米，且装修豪华，可容纳2180个正县长办公。一个县政府办公大楼相当于8.5个美国白宫(白宫占地109亩，建筑面积5100平方米，132个房间)。

　　报料列举了详细的数据来说明问题。望江县面积1357平方公里，人口62万，辖10个乡镇，47个局级单位。据望江县《2008年财政决算情况报告》和《2009年财政预算执行情况和2010年财政预算草案报告》介绍，该县2008年地方一般预算收入完成14680万元，当年财政净结余13万元；2009年地方一般预算收入完成17177万元，当年财政净结余21万元，净结余还不及一个中产阶级的家庭收入。在《2009年安徽县级财政收入全排名》榜单中，望江县在全省61个县中排名第49位。

　　(2)博文作者：从“政务新区”到“城投公司综合楼”

　　博文作者称发表“财政穷县豪华办公楼超过8个白宫”之前，做过调查。

　　据博文称，2006年5月15日，经望江县委常委、县长联席会议研究确定，县委、县政府通过望江县政府网站发布《望江县政务新区工程建设招商公告》，决定望江县建筑工程采取BT方式对外招商建设，通过竞争性公开招标方式选定合格投资商。

　　根据发布的公告，望江县政务新区位于望江县白云宾馆对面，宝塔河北岸，占地面积182亩，建筑面积43600m2，总造价概算约为5500万人民币。

　　2007年4月17日，中共中央办公厅、国务院办公厅联合印发了《关于进一步严格控制党政机关办公楼等楼堂馆所建设问题的通知》，《通知》要求“党政机关办公楼建设必须符合土地利用和城市规划要求，从严控制用地规模，严禁超标准占地、低效利用土地，不得占用耕地，不得配套建设大型广场、公园等设施。”2007年5月，望江县又以该县城市建设(发展)投资有限责任公司的名义，发布《望江县城投公司综合楼工程建设招标公告》，建楼地点同样是位于“望江县白云宾馆对面，宝塔河北岸，建筑面积43600㎡”。

　　按照2007年6月14日重发的国家计委下发的《关于印发党政机关办公用房建设标准的通知》，县(市、旗)级正职每人使用面积20平方米，该新大楼建筑面积足够2180个正县长同时在里面办公。

　　“宾语”的博文中还特别提到，望江县在兴建超豪华办公大楼时，该县大湾小学300多名师生整天提心吊胆地在D类危房里上课。

　　(3)记者采访：市民对豪华楼里办公不理解

　　2010年9月20日，记者在望江县政务新区看到，这幢大楼目前项目主体工程已经完工，正在进行装修。从已完成的装修工程上看，装修比较豪华。

　　采访中，据当地居民介绍，新的办公大楼所占的182亩全是城东莲花社区的耕地，该地历来为县城的主要蔬菜基地。

　　按照有关规定，县级办公用房建筑装修标准为“普通装修”，外墙建筑装修材料选用“水性涂料、清水墙水泥砂浆勾缝等”。记者通过相关人士了解到，2009年12月8日，望江县政府招标采购中心发布了《政务新区办公用房铝合金玻璃幕墙工程招标公告》，明确工程内容为：明框铝合金玻璃幕墙、隐框铝合金玻璃幕墙、点式铝合金玻璃幕墙。今年2月5日，该项目(项目编号：WJ-G-[2009]69号)的招标情况进行了公示，4700平米的玻璃幕墙，中标价为3319062.98元。

　　采访中，该县政府有关人员对记者提到的博文中关于望江财政数据并未做出否定。对于大湾小学300多名师生在D类危房里上课，该工作人员也未否定。

　　2010年9月20日下午，记者随机采访了多名望江市民，他们对未来政府将在豪华楼办公表示不理解，市民陈先生语气肯定地说：“政府应该表现为亲民的形象，在十分奢华的地方办公，即使是租来的场地，普通的老百姓还敢靠近吗？”

　　(4)政府回应：是租房办公而不是盖楼

　　望江县政府新闻办公室相关人员告诉记者，贴博文中反映的望江县政务办公大楼，实为望江县城投公司综合楼。县委、县政府等四大班子及县财政局、国土局、审计局、档案局、行政服务中心等县直单位，拟租赁县城投公司综合楼办公。

　　望江县四大班子及有关单位之所以拟租赁县城投公司综合楼办公，是因为县委、县政府及有关单位原办公用房均为上世纪50年代的老建筑，多为危房，已于2001年全部拆除。之后，望江县委、县政府及相关单位一直在外租房办公，长达十年之久。不但增加了办公费用还给群众办事带来了极大的不便。

　　望江县城投公司综合楼建筑占地19.75亩，其余为道路、绿化、市民公共活动广场以及青少年活动中心等公益性用地。以上用地都是严格按照土地报批程序。望江县委、县政府考虑到县级财力不足，无力投资建设办公大楼，决定按照省发改委批准的单位办公用房标准，租用县城投公司综合楼办公。

　　至于贴博文中另外反映的大湾小学D类危房问题，望江县政府新闻办公室称今年已在校舍安全工程规划中，安排了一幢1200平方米的教学楼项目。但由于今年雨季较长，导致施工期延长，大楼到2010年12月才能竣工投入使用。

　　(5)过去关于“豪华衙门”已有“先例”：《中国青年报》曾刊登黑龙江克东县检察院为盖办公楼罚款定指标，检察院检察长等人被查处的消息说，“在没有建楼资金的情况下，检察院竟用罚没款作为主渠道资金”，建起豪华大楼。总投资为1099万元的县检察院办公楼和综合住宅楼，“用财政返回的罚没款达527万元，占用县检察院办案暂扣的保证金、挪用公款资金46万元”。两项相加，占总投资的一半以上。“豪华”究竟从何而来？答案是：罚款罚来的。

　　《中国青年报》曾刊登一篇题为《靠办案创收？》的文章，说一家大学法学院的学生暑假到河北某县社会实践，发现“该县法院自前年起，就不要财政的一分钱拨款，仅靠自己的办案收入，不仅解决了办案经费紧张问题，而且还改善了办公条件，重建了部分办公楼”。“豪华”究竟从何而来？答案是：办案办来的。

　　《中华工商时报》新周刊披露，湖北省团风县大搞“形象工程”，县领导竟然鼓励上上下下去借钱建楼房。有个领导竟然在全县教育工作会议上无耻地说：“借债的人，不一定是还钱的人。”结果，全县中小学为了建楼房“总负债达1亿元以上”。淋山河镇28所学校有27所新建了楼房，一所新建了平房，债务全部还完“起码要20年”！教育组无法可想，只好逼教师每人出8000元给学校偿还债务！“豪华”究竟从何而来？答案是：借债借来的。

　　【核心观点】

　　(1)建设节约型社会包括建设节约型政府，其中一个很重要的方面就是要努力控制行政成本。我们的领导干部应该带头反对铺张浪费和大手大脚，带头抵制拜金主义、享乐主义和奢靡之风，在各项工作中都要贯彻勤俭节约原则，真正把有限的资金和资源用在刀刃上。

　　(2)执政为民、艰苦奋斗是政府部门的重要原则，可某些基层政府这种无视中央有关规定肆意建造豪华办公楼的做法，与“人民政府为人民”的执政要求相差甚远，与人民群众的利益相背离。中宜教育戴斌老师认为，这个问题的关键在于“工程的审批环节”，相关的审计及纪检部门，需要了解这种劳民伤财的面子工程是如何通过立项、审批的，同时还需要发挥人大的监督作用。

　　(3)豪华衙门本来是一种耻辱，在某些官员看来，反而成为一种光荣。好像要表现自己的政绩，要改善地方的形象，就非得建设一座豪华衙门不可。他们心里想的，只是自己的政绩“纪念碑”，却忘记了群众的“口碑”。

　　(4)近年来，在一些地方打造“豪华衙门”已成一种病态时尚。不断膨胀且难以受到约束的权力欲望，与日渐丰厚且同样难以受到约束的财政能力媾和，“豪华衙门”便应运而生。即使是那些经济发展落后，百姓生活困苦的贫困地区，几乎不受约束的行政权力，也有办法借助各种手段聚敛财富以满足自身的欲望。中宜教育戴斌老师认为，在这种外化为巍峨建筑的权力威严的背后，是政府与群众的“疏远和隔膜”。

　　(5)针对各地争建豪华办公场所的原因，戴斌老师认为，问题的根源在财政制度及其监督运行机制上。不受监督的权力，必然导致腐败，大大小小的“豪华衙门”建设也是一种腐败。“豪华衙门”建设屡屡发生，暴露出相关监督机制不健全，群众监督是空话，人大监督被虚化……，突出的问题是不能实施有效的群众监督。对“豪华衙门”建设最有力的棒喝，就是对权力无所不在的监督和约束。如果一地的官员在日常工作和生活中，没有说一不二、独断专行的实权和快感，而是公开权力运作，时时处处都会受到权力机关、纪检监察机关、群众和舆论的监督，注重群众和舆论的反应，“豪华衙门”根源也就断了。

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