上官酒瑞

　　新学期开始，不少小学、幼儿园购买了符合国家新标准的校车用来接送学生，然而，这一“上应法规、下顺民意”的举措却在有些地方遭遇“办不了牌照，无法取得校车标牌”的尴尬。特别让人不解的是，一些地方的校车安全管理竟然需要12个部门共同参与。 (9月6日《中国青年报》)

　　今年4月份，国务院出台了《校车安全管理条例》。该条例对学校和校车服务，校车使用许可、通行安全、乘车安全，法律责任等方面进行了详细规定，并借鉴国外校车管理经验赋予了校车运行一些 “特权”，其目的都是为了加强校车安全管理，保障乘坐校车学生的人身安全。无论从哪个层面看，该条例的出台都是符合民意的，是一项好的政策。

　　为了落实校车安全管理规定，教育部门以及那些需要校车服务的学校最先做的自然是按照国家标准购买校车。但无论制定多严格的校车安全标准，也不管购买多么高质量的校车，其最后一道关口都是要上牌子，否则就只能闲置而无法运营，承载学生人身安全的使命自然只能是一句空话。可实际的情况恰恰就是，一些学校的新校车在办理运营手续、审批牌照上“卡壳”了。而且，这种现象并非个案，新校车上牌难成了比较普遍的问题。这造成的结果是，一些学校新购买的校车无法派上用场，无奈之下只能租用公交车接送孩子们上下学。此情此景，怎能不让人们去反思政策有效执行的问题呢？

　　虽然，国家的校车安全管理新政要求从公布之日起施行，但这不止涉及到学校，还与一些职能部门相关，而且各地既有的校车运行和管理情况也不尽相同，甚至差异悬殊，“一刀切”地要求各地立即照单执行确实很难做到。也正因此，条例明确要求各地结合实际情况制定具体实施办法，中央还成立专门机构，相关部门联合下发通知要求抓紧制定，期限为9月15日。也正是考虑到了政策执行的复杂性，要求实施办法需设定合理的过渡期限。如此灵活的政策设计是值得肯定的，其目的就是让各地真正把校车安全政策制定好、落实好，并实现新旧政策的对接，避免政策执行出现真空。

　　校车安全至关重要，牵动着每个人的心。各地实施办法的制定应当认真谨慎，细致周全。尽管离实施办法制定的最后期限还有几天，但校车管理新政出台至今已过去了几个月，只有少数省市报备了相应的校车管理办法。那其他地方政府的相关部门是工作过于繁忙没有时间，还是办事拖拉没把校车安全政策当回事，不得而知。而且，这些部门应该知道每年9月初是新学期的开始，开学就会面临着校车的使用和管理问题，那为何不尽快出台具体细则与新标准接轨呢？

　　应当承认，省级政府没有出台实施办法对下级政府有效执行政策势必会造成一些影响，但无论如何都不应该成为不作为、不执行的理由。中央政府的条例公布实施后，各地在执行方面就不得以任何理由打折扣。至少，在政策过渡期，可以结合本地实际采取一些变通方式，但目的不能是搁置而是有效执行政策。如江苏高邮市车管所和教育局联合给新校车发放 “机动学生车辆标识”，让符合国家安全标准的新校车派上用场，保障学生乘车安全，就是比较可行的做法，值得提倡。

　　事实上，影响新校车上牌照的因素，不只是过渡期新旧政策尚没有实现对接，还与庞杂的政府管理、繁琐的审批程序相关。厦门市教育局制定的相关政策规定，校车安全竟需要12个政府部门的协同工作，共同管理。这也就意味着，如果其中一个或几个关键部门沟通不到位，校车牌照夭折的命运就不可避免。如此状况实在是政策执行力的反面样本。

　　以往因为学生搭乘黑车、校车超载、车辆质量差，付出了惨痛代价，教训值得记取。如果符合安全标准的新校车因为政策执行不力而无法派上用场，再次发生安全事故，相关职能部门就必须承担责任。为此，期待相关部门本着对学生人身安全高度负责的态度，尽快落实校车安全管理新政，把政策执行好，让安全的校车运行起来。

　　(作者为中共上海市委党校副教授)

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