上周，教育部发布了“小学生减负十条规定”(征求意见稿)，这距离最早的一次教育部减负令已经相隔58年。58年间，关于减负的文件已达数十份，次次引起关注，却次次无疾而终。此次的“十条规定”一出，立即引起各界人士的关注。但面对“小学不留书面式家庭作业”、“全面取消百分制，避免分分计较”等规定，不少业内人士和家长[微博]纷纷表示，对此次减负的前景并不看好。

　　区县教委副主任：

　　“小伙伴们”都被逗乐了

　　“在报纸上看到征求意见的‘减负十条规定’的时候，我一边看一边不自觉地乐了，因为有的内容确实看起来像是玩笑。‘小学不留书面式家庭作业’，看到这一条我第一个反应是：这个文章是不是写漏字了。”某区县教委副主任，曾经多年主管小学工作，在谈到“减负十条”时，这样描述自己的感受。

　　该副主任说，北京上学期发布了自己的减负政策，全面推行八项减负措施，其中也有对小学作业量的规定：小学一至二年级不布置家庭作业；三至四年级每天作业总量不得超过30分钟；五至六年级每天作业总量不得超过1小时；初中每天家庭作业总量不得超过1.5小时。“我认为这样的作业量要求是科学合理的，因此学校也会努力去完成这样的目标。‘学习’既包括‘学’，也包括‘练习’，如果小学全都取消书面作业，很多知识掌握得都不会牢靠，会对初中和以后的学习造成障碍。这样的减负措施不符合教育规律。”

　　“一个政策出台，必须合理，才有可行性。尤其是在多条政策同时出台的时候。如果其中有任何一条无法落实，那么整个条例就都会被大家当成流于形式的废纸。即使其中有合理的可行的部分，也会一同被忽视。”

　　小学校长：

　　名校录取有内部分数线

　　一名小学校长也认为，“减负十条”不科学。“小学不留书面式家庭作业，那么老师怎么检验孩子的知识学得如何？孩子到了初中能立即适应‘课堂+作业’吗？如果学校不留作业，家长们只能去求助校外培训机构，这等于学校把责任推给了家长和社会，最高兴的应该是培训班吧，又多了个赚钱机会。”

　　对于“全面取消百分制，避免分分计较”，该校长也不认同。“虽然这个观念早就提出来，并要求学校执行，但实际上各级教育行政部门都有各次统考的准确成绩，而且也会对学校进行排名。初中招生的时候，越是名校越不按片区招生，他们会根据学生四五六年级的考试分数按权重算出总分挑选学生，很多名校都是有内部录取线的。”

　　这位校长认为，如果要完全按等级制评价，那么首先要解决小升初问题。另外，很多时候，老师需要精确的分数统计来进行教学分析，甚至一些家长也希望知道孩子的具体分数和排名，这些都应该考虑。这位校长毫不客气地说：“教育部领导该到基层走走群众路线了，不要坐在办公室里一拍脑袋一个主意。”

　　家长：

　　“你若认真，会输得很惨”

　　对于教育部的“减负十条”，多数家长以一种听见“狼来了”的心态表示：谁信以为真谁犯傻。“那十条里面，除了那条不靠谱的‘小学不留书面式家庭作业’，其他的都在以前的减负令里出现过，但是有效吗？”一名五年级学生家长说，“实行等级加评语的评价方式，采取优秀、良好、合格、待合格等分级评价”这一条北京市早就在实施，但实际上，各校都用自己的方式将“等级”细化。比如他家孩子的成绩册上，标注着“A－5”或者“B－20”，家长们都知道A代表85分以上，B代表70分以上，C代表60分以上，D代表60分以下，至于实际得分就是用100减去老师标注的分数，这样家长就可以心照不宣地算出实际分数，这样的等级制形同虚设。

　　教育专家：

　　越减越“负”在于缺乏问责

　　21世纪教育研究院[微博]院长杨东平[微博]认为，减负工作之所以多年不奏效，首要问题是政府没有承担好管理责任。

　　“学校间仍然以分数作为竞争的指标，所谓的升学率仍然是衡量老师水平的标准。曾经有家长恳求我给他们介绍一所不用看学生成绩排名的学校，最终的答案只有国际学校，一年要花10万元学费。这就是目前中国的教育现状：想接受正常的教育，只能花高额学费。减负应该从规范义务教育办学秩序开始，政府应该起到应有的管理作用。而判断政府是否‘动真格’减负的标志，就是看是否查处了一批违反教学规律的学校和校长。

　　现在征求意见的‘减负十条’，缺乏对政府问责的条款，这样的减负措施，很难期待其实际效果。”

　　市教委主任：

　　沿用“八条”监测课业负担

　　市教委主任线联平表示：从目前征求意见的“十条规定”看，可修改的空间还很大。但“十条规定”传达出一个信息，就是减负力度还需要加强。北京市近几天也在听取老师和校长们对“十条规定”的意见，得到的反馈主要是希望“减负十条”能符合教育规律。大家认为减负问题不应该一刀切，各地的具体措施要因地制宜。北京的减负工作在上学期有很大进展，实施了八条减负措施。新学期即将开始，北京的八条减负措施还将继续执行，同时今年会特别加强对减负的督导，尤其是对课业负担的监测。市教委督导室将对学校进行重点指导。

　　追根溯源

　　减负口号一喊就是58年

　　1955年7月，教育部就发出新中国成立以来第一个减负文件《关于减轻中小学生过重负担的指示》。

　　1964年，教育部临时党组颁布《关于克服中小学生负担过重现象和提高教育质量的报告》。

　　1978年，邓小平在全国教育工作会议上的讲话中指出：“学生负担太重是不好的，今后仍然要采取有效措施来防止和纠正。”

　　1988年5月11日，国家教委专门发布《关于减轻小学生课业负担过重问题的若干规定》。

　　1994年11月10日，国家教委颁布《关于全面贯彻教育方针减轻中小学生过重课业负担的意见》。

　　2000年1月7日，教育部向全国各地中小学发出了《关于在中小学减轻学生过重负担的紧急通知》。

　　2009年4月22日，教育部颁布《关于当前加强中小学管理规范办学行为的指导意见》，再一次要求减轻学生过重的课业负担。

　　2010年，国务院印发了《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010—2020年)》，首次将“建立中小学生课业负担监测制度”写入教育规划纲要中。 本报记者 李莉 J063