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中国金融学会绿色金融专业委员会主任马骏：碳关税压力下，中国企业该如何破局？

中国金融学会绿色金融专业委员会主任马骏：碳关税压力下，中国企业该如何破局？
2023年10月17日 15:04 市场资讯
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　　9月14日，在商务部例行新闻发布会上，有媒体提到，欧盟委员会对外公布欧盟碳边境调节机制（CBAM）过渡期实施细则将于今年10月1日起正式生效，一直持续到2025年底。从2026年开始，欧盟进口商将为碳强度更高的产品支付更多费用。随着具有里程碑意义的碳边界调整机制（CBAM）启动，欧盟委员会正在进入未知领域，并面临着巨大的行政挑战。世界各国政府都在予以密切关注。中国出口企业面对突如其来的碳关税该如何应对？碳关税将会提高多少成本？马骏主任就以上几个问题，做了全面的解答。

　　欧盟立法者于5月16日批准了CBAM，并且很快就会开始实施；进口商须在10月1号开始，报告与某些商品生产有关的排放量。反映欧盟排放交易体系（ETS）信用成本的定价将于2026年亮相。

　　CBAM结合欧盟ETS将迫使欧盟生产商对其排放进行核算，同时又寻求保持其全球竞争力。随着CBAM要求逐步实施以避免“碳泄漏”，目前的免费二氧化碳配额会逐步取消。

　　覆盖范围扩大至从广泛贸易伙伴进口的一系列碳密集型商品。CBAM覆盖的各行业的进口都在增长，2022年达到1，320亿美元。金属占到总量的77%，而水泥和氢的进口很小。

　　纳入的理由各不相同。金属是碳密集型产品，并且需要进口。随着更多欧盟以外的电网互联互通投运，电力流入将进一步增长。如果氢气有助于炼钢等行业实现清洁转型，则氢气出货量预计将会激增。

　　最终影响取决于欧盟委员会未来几个月的进一步落实行动。这些应会解释如何计算某些产品的排放量、如何核实单个工厂的活动以及哪些国家的二氧化碳定价机制有效。

　　CBAM的影响正在远远超出欧盟的范围。英国等国家正在考虑制定自己的碳关税。东南亚政界人士在支持国内碳定价时也援引该政策。中国的工业企业比以往任何时候都更渴望减少它们的生产排放。

　　多位专家认为，短期而言，目前版本的欧盟碳边境调节机制（CBAM）对中国经济和产业的影响有限，但从长期来看，CBAM以及全球产业链绿色化趋势对中国高碳产业的转型将产生巨大的影响。

　　专家建议，我国应该从三个层面开展应对。

　　一是在国际层面，我国应主动倡议解决CBAM对国别间收入分配负溢出效益的具体方案，促成CBAM收入用于支持发展中国家减排；同时，我国可发起和促成国际组织对非碳价气候政策工具（如对绿色消费和服务的财政补贴与采购、绿色金融对碳减排的优惠政策及推动减排的各类行业政策）的减碳效果（或“碳价当量”）开展研究，将“显性碳价”和“隐性碳价”纳入同一个分析框架来公正评价各国的减碳努力，避免以显性碳价作为唯一标准来设计防范“碳溢出”政策的做法。

　　二是在国内政策层面，我国应加速完善国内碳市场的机制建设，尤其是应尽快把钢铁、有色等行业纳入全国碳市场的覆盖范围，以加大CBAM覆盖领域的国内减排动力，避免由于国内延误而导致有关行业被迫向国外交税。

　　三是在行业和企业层面，应该加快低碳产品和技术的研发、强化碳核算及认证方面的能力建设，推进与欧盟在相关规则和机制方面的沟通和谈判。

一、 欧盟碳边境调节机制（CBAM）的目标

　　专家认为，欧盟实施CBAM有几个目标。一是防止“碳泄漏（Carbon leakage）”，促进欧盟企业减排。长期以来欧盟碳交易市场（ETS）为防止“碳泄露”，即避免欧洲企业将高碳生产从欧洲转移到低碳价的地区、或用进口替代在欧洲的生产，保留了大量免费配额。但免费配额严重削弱了欧盟碳市场的价格信号和促减排的功能。未来CBAM将代替免费配额，成为防止碳泄露的主要手段。二是保护欧洲企业的竞争力。因为更高的碳价会提高欧洲企业的成本，降低欧洲企业的国际竞争力。三是促进全球的减排。对产品生产国征收“碳边境调节税”可以倒逼生产国提高本国的碳价。四是增加财政收入。预期2030年“碳边境调节税”以及欧盟通过碳市场拍卖获得的收入（免费配额退出）将超过20亿欧元，其中大部分收入会进入欧盟公共预算。五是争夺全球气候治理话语权和规则制定权。应对气候变化需要全球协调合作，一国的气候政策也对其它国家和地区的经济也有溢出效应。在全球气候治理上占据主动权不但有利于制定符合本地区利益的国际规则，还有助于强化欧盟在全球的领导力。

二、 对CBAM影响的若干认识误区

　　国内业界对于CBAM产生的影响已有很多讨论，但多为自媒体非专业的评述。这些讨论中存在几个典型的误区。

　　误区一：认为欧盟一旦开始征收CBAM，中国的相关行业立即将遭受很大损失。与会专家表示， 2022年中国出口至欧盟的CBAM产品（钢铁、铝及铝制品、水泥、化肥、氢、电等六大类产品）的金额仅占中国对欧盟出口商品总额的3.2%，这一比例远低于埃及、土耳其、印度、乌克兰等国家和地区对欧盟出口的CBAM产品占其对欧总出口的比重。2022年中国对欧盟出口的几种CBAM产品总额为199.6亿欧元，其中钢铁占比最高，为151亿欧元；铝及铝制品占比第二高，为45亿欧元；化肥为3.3亿欧元，水泥为1146万欧元，氢为3134欧元。中国并不向欧盟出口电力。总体而言，现阶段中国受CBAM影响相对较大的行业只是钢铁和铝及铝制品。

　　误区二：尽管现阶段欧盟CBAM覆盖的产品范围较小，但未来有可能扩大到所有产品。专家认为，未来CBAM的覆盖范围会扩大，但不可能覆盖所有产品。首先，CBAM要解决的是已纳入欧盟碳市场的产品的碳泄露问题，因此只有已纳入欧盟碳市场的产品才可能被CBAM覆盖。目前欧盟碳市场所覆盖的是28类固定排放源（例如生铁或钢的生产、电解铝的生产、有色金属的生产和加工等），没有被纳入欧盟碳市场的产品就不可能适用CBAM。其次，对于一些复杂的下游产品而言，由于核算产品碳排放的成本过高，因此不具备征收CBAM的操作性。

　　误区三：欧盟CBAM覆盖的碳排放指的是产品全生命周期的碳足迹。现阶段CBAM对碳排放的定义与欧盟ETS保持一致，即使用“直接排放”和“间接排放”的概念，与产品层面的生命周期碳足迹概念有较大差异。CBAM的“直接排放”指的是生产者能直接控制的生产过程中的碳排放，“间接排放”指产品生产过程中消耗的电力的碳排放。而产品全生命周期碳足迹的定义包括上游、运输、生产、使用和废弃过程中的碳排放，覆盖范围大于CBAM的直接排放加间接排放。现阶段CBAM对于钢铁、铝和氢三类产品仅覆盖直接排放，水泥、电力和化肥则覆盖直接排放和间接排放。

三、CBAM的短期和长期影响

　　专家认为，CBAM对于我国各行业的短期影响可控，但CBAM和所伴随的供应链绿色化趋势对中国经济的中长期影响会显著上升。

　　一是，在宏观层面，CBAM对部分发展中国家会产生负面经济影响，从而加剧发达国家和发展中国家的收入差距。与会专家的研究显示，CBAM对俄罗斯、乌克兰、埃及、土耳其、莫桑比克等国的宏观经济影响相对较显著，因为这些国家向欧盟出口较多高碳产品，但CBAM对中国的宏观经济影响总体比较有限（2026年对中国GDP的影响低于0.02%），主要是因为中国对欧盟出口的高碳产品占中国总出口的比重很低。主要发达国家受欧盟CBAM的影响都十分有限，日本、韩国在部分情景下甚至获益，主要是因为全球高碳产品价格下降改善了这些国家的贸易条件。美国和加拿大等发达国家由于出口化石燃料，因此在一定情景下也面临贸易条件恶化和福利损失，但损失规模相对于这些国家的的经济规模而言非常小。

　　二是，对于中国的钢铁行业而言，CBAM的影响会逐渐加大。专家认为，按照目前的规则，参考欧盟碳价和EU ETS钢铁行业碳配额基准线的测定，CBAM可能导致我国几家典型钢铁企业的出口成本增加约4%-6%。长期来看，欧盟内部会逐渐收紧其内部的碳排放配额的分配比例，EU ETS碳价预计将继续上升；而随着未来中欧碳价差异扩大，到2035年，我国钢铁行业出口成本将进一步增加。还有专家提出，目前中国向欧盟出口的钢铁制品总量非常有限，因此短期影响可控；但一旦其他国家也开始实施碳边境调节税，中国每年千万吨级钢材出口可能受到的冲击。此外，CBAM对各国钢铁行业的影响也并不一样。美国、中东生产钢以短流程为主，吨钢平均碳排放大约为0.6吨；而中国、日韩以及东南亚等国生产钢以长流程为主，中国钢铁的吨钢平均碳排放为1.6吨，因此中国钢铁业受CBAM的影响大于美国和中东所受的影响。

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