专题二十一：伊朗核问题

　　1、2006年7月31日，联合国安理会以14票赞成、1票反对的表决结果通过了关于伊朗核问题的第1696号决议，要求伊朗在8月31日之前暂停所有与铀浓缩相关和后处理的活动，并呼吁伊朗与国际原子能机构开展合作。　决议强调通过政治和外交途径寻求谈判解决办法的重要性，突出了国际原子能机构在处理伊核问题进程中不可替代的核心作用，并对美、俄、

中、英、法、德六国6月初提出的一揽子方案予以肯定，强调该方案是致力于寻求全面、妥善解决伊核问题的重要努力。决议敦促伊朗执行国际原子能机构理事会通过的决议，要求伊朗暂停包括研究和开发在内的所有与铀浓缩相关和后处理的活动，并由国际原子能机构予以确认。决议还呼吁各国防止转移任何可能有助于伊朗铀浓缩活动和弹道导弹计划的材料和技术。决议说，如果伊朗不在8月31日之前执行决议，安理会将考虑根据《联合国宪章》第七章第41条的规定采取适当措施，并强调“如需要采取此种补充措施，则须作出进一步的决定”。决议要求国际原子能机构总干事在8月31日之前就伊朗执行该决议的情况向安理会提交一份报告。由于伊朗未能在7月15日就有关其核问题的六国方案作出及时回应，美、俄、中、英、法、德六国外长决定将伊朗核问题重新提交安理会。安理会成员国在经过长时间的磋商后通过了这项由英法德三国起草的决议草案。

　　【背景资料】

　　1、伊朗的核计划始于20世纪50年代后期，其核技术主要从当时关系密切的美国及西方国家引进。1979年伊朗伊斯兰革命后，其核能项目陷于停滞状态。1990年代初，伊朗开始与俄罗斯商谈恢复修建核电站的问题，并与俄签署《和平利用核能协议》。美国对伊俄核合作十分不满，多次指责伊朗以“和平利用核能”为掩护秘密发展核武器，并对其采取“遏制”政策。美国一直指责伊朗从20世纪80年代中期就开始实施秘密的核武器发展计划，而伊朗始终否认有核武器发展计划，它的核计划是为了和平利用核能，建立完整的核燃料循环体系是为了自力更生确保核电站的核燃料供应。

　　2、本次核风波是从2002年8月15日伊朗反对派组织伊朗全国抵抗委员会向媒体揭露伊朗正在秘密建造两座核设施而开始的，一直延续至今。2002年8月15日，伊朗反对派组织全国抵抗委员会(NCRI)向新闻媒体《纽约时报》揭露，伊朗正在纳坦兹和阿拉克秘密建造两座核设施。12月12日，美国科学与国际安全研究所(ISIS)向国际社会公布了伊朗正在秘密建造的纳坦兹铀浓缩设施的商用卫星图像。2003年2月9日，伊朗总统M·哈塔米在电视讲话中称，伊朗将开始开采亚兹德铀矿，并正在建造两座核设施，将开采出来的铀制造成核电站所需的燃料，此外还在开发一系列核设施，以便建立完整的核燃料循环体系，为核发电计划服务。当伊朗宣布发现并提炼出能为其核电站提供燃料的铀后，其核计划立即遭到美国的“严重质疑”，并引起国际社会的极大关注。铀浓缩技术是国际社会严禁扩散的敏感技术。美国警告伊朗停止与铀浓缩相关的活动，并威胁要将伊朗核问题提交联合国安理会审议，以便对伊朗进行制裁。国际原子能机构为此通过了多项相关决议，要求伊朗与该机构合作，签署《不扩散核武器条约》附加议定书，允许国际原子能机构对其进行更为严格的突击检查，终止提炼浓缩铀试验。在国际社会，特别是法德英3国的积极斡旋下，伊朗为解决核问题采取了一系列积极举措。2003年12月18日，伊朗正式签署了《不扩散核武器条约》附加议定书。2004年4月，伊朗宣布暂停浓缩铀离心机的组装。2004年6月1日，国际原子能机构向理事会成员国提交一份秘密报告，认为伊朗在当年4月前没有向该机构申报进口了用于先进的第二代浓缩铀离心机的零件及其来源。国际原子能机构理事会6月18日通过决议，敦促伊朗尽快对此予以澄清，以使对伊核查尽早完成。伊朗在未能说服国际原子能机构结束对其核设施核查的情况下，于6月底宣布在暂停提炼浓缩铀活动的同时，恢复浓缩铀离心机的组装。国际原子能机构理事会9月13日再次举行会议，18日通过决议，要求伊朗在理事会11月25日举行会议之前暂停与铀浓缩有关的一切活动。但伊朗明确表态不会终止铀浓缩活动，并于9月21日宣布已开始将37吨铀“黄饼”(铀矿料)的一部分用于铀转化试验。为尽快促成伊朗与国际原子能机构的合作，德法英3国与伊朗举行了多轮会谈，提出由欧盟提供核技术、核原料来换取伊朗放弃铀浓缩活动的建议，并最终促成伊朗作出妥协。11月22日，伊朗宣布中止与铀浓缩有关的一切活动，避免了国际原子能机构将其核问题提交联合国安理会的不利局面。2004年11月29日，国际原子能机构理事会通过决议，决定不将伊朗核问题提交联合国安理会，同时要求伊朗全面履行与法德英3国达成的有关中止一切铀浓缩活动协议。之后，伊朗又多次强调，铀浓缩的中止只是暂时行为，将在适当的时候恢复。2005年1月5日，伊朗同意IAEA视察员对帕尔钦军事基地进行为期一周的访问。1月13日IAEA视察员抵达帕尔钦军事基地，并获准进入一个区域的五座建筑进行环境取样(带回欧洲检测)。美国政府一直怀疑伊朗利用帕尔钦军事基地研制引爆核弹所需的高能炸药，并进行核武器的秘密研发工作。1月17日，美国总统布什接受美国国家广播公司采访时表示，如果伊朗继续实施它正在被怀疑的核武器计划的话，他“不排除对伊朗采取军事行动的可能”，“我希望我们可以用外交手段解决它，但我不会对其他选择置之不理”。3月1日，伊朗拒绝IAEA的请求，不同意IAEA对帕尔钦军事基地进行第二次访问。3月5日，伊朗核谈判首席代表鲁哈尼宣布，如果把伊朗核问题提交联合国安理会审议，伊朗将暂停实施其所有自愿建立信任措施，并重新制造核燃料。进一步的反应可能包括退出《不扩散核武器条约》(NPT)。3月6日，伊朗前总统拉夫桑贾尼在德黑兰举行的国际核技术会议闭幕式上证实，伊朗最初是在秘密之中进行核计划的。他说：“(伊朗)曾经存在过秘密行动。不过，这种秘密活动是为和平的核计划购买设备的必要条件。”他指出，伊朗之所以这么做，是因为美欧阻止伊朗获得高级的民用核技术。他说：“要不是被制裁，我们原本会光明正大地去做这一切事情。”3月11日，欧盟与伊朗第四轮核会谈在日内瓦结束，没有取得任何进展。会谈中，欧洲三国(英、法、德)要求伊朗放弃铀浓缩计划，作为其不研制核武器的“客观保证”，在此前提下，伊朗将得到贸易、安全和技术方面的补偿。欧盟三国声称，如果伊朗继续中止一切铀浓缩活动，并与IAEA全面合作，那么，伊朗核问题就可以在IAEA范围内解决。否则，欧盟就将支持美国的想法，将伊朗核问题提交联合国安理会处理。5月3日，伊朗核谈判高级代表侯赛因·穆萨维接见全球安全网记者时指出，伊朗在2004年11月同英、法、德三国在巴黎达成的协议中只同意暂停铀浓缩活动，伊朗不会让此暂停一直持续下去。他说：“在巴黎协议中，已申明是暂停而不是停止”，“我们同意暂停有四个条件：(1)自愿，(2)不是法定义务，(3)只是建立信任措施，(4)仅限于谈判期间，这意味着暂停并不是无限期的。” 5月7日，为打破目前欧盟与伊朗核谈判的僵局，伊朗向英、法、德三国提出四点新建议：(1)要求伊朗议会把保障监督协定附加议定书作为法律通过；(2)允许IAEA对伊朗所有核设施进行永久的、全天候的核查；(3)要求允许伊朗恢复一定的铀浓缩活动，为核设施提供燃料，IAEA可以监督所有这些活动；(4)要求欧盟与伊朗签署贸易协定，允许伊朗的更多产品进入国际市场，同时伊朗将扩大与欧盟在一些地区问题上的合作。2005年5月25日，欧盟三国与伊朗在外长级会议上商定，欧盟在约两个月内提出一个推进与伊朗在技术和核能领域合作的综合计划，当年8月恢复双方的谈判。8月5日，欧盟在向伊朗提交的提议中承认伊朗享有和平利用核能的权利，但敦促伊朗放弃与铀浓缩有关的一切活动，改由他国提供核燃料。8月8日，伊朗重启中部城市伊斯法罕的铀转化设备，伊朗与欧盟的谈判再次陷入僵局。9月24日，国际原子能机构理事会以投票表决方式通过决议，指出伊朗多次不履行和违反《不扩散核武器条约》等有关文件，但没有明确要求立即将伊朗核问题向联合国安理会报告。10月上旬，俄罗斯建议允许伊朗从事铀转化活动，而将后续的铀浓缩活动转移到俄罗斯境内完成，以确保其核技术不会用于军事目的。11月24日，国际原子能机构理事会决定暂时不将伊朗核问题提交联合国安理会，以使伊朗与欧盟就俄罗斯提出的妥协方案进行磋商。2005年12月，俄罗斯提出伊俄两国在俄境内建立铀浓缩联合企业的提议，以确保伊朗核技术不会用于军事目的。但伊朗表示其铀浓缩活动必须在本国境内进行。2006年1月3日，伊朗宣布将重新启动核燃料研究设施。1月10日，伊朗正式启封核燃料研究设施，恢复了两年前自愿中止的核燃料研究活动，从而引起国际社会的强烈反应。美国、俄罗斯、中国、英国、法国和德国六国外长和代表已多次举行会晤，共同商讨如何妥善解决伊朗核问题。1月16日，六国代表在伦敦举行闭门会议。会议期间，与会代表对伊朗重启核燃料研究活动表示严重关切，对伊朗应停止核燃料研究活动并重返谈判进程的重要性达成一致。六国希望通过外交途径解决伊朗核问题。1月30日，六国外长及欧盟理事会秘书长兼欧盟负责外交与安全政策高级代表在伦敦举行非正式磋商。与会各方要求伊朗在国际原子能机构的监督下，全面中止包括研发活动在内的与铀浓缩有关的活动，同时决心继续为通过外交方式解决伊朗核问题作出努力。2月4日，国际原子能机构理事会通过决议，决定把伊朗核问题报告安理会。3月29日，安理会通过了一项由英法起草、经过多次修改的“主席声明”，要求伊朗在30天内中止一切核活动。3月30日，六国外长及欧盟代表在柏林举行磋商，要求伊朗尽快停止一切铀浓缩活动，重新回到谈判桌上来。会议达成两点共识：伊朗暂停铀浓缩是重开外交谈判的前提；国际社会应谋求用外交手段和平解决伊朗核问题。5月24日，六国代表在伦敦就伊朗核问题举行会谈并取得进展。欧盟方面准备提出一个包括向伊朗提供一座轻水反应堆和安全保证等的一揽子计划，以便促使伊朗中止其核计划。6月1日，俄罗斯、美国、中国、英国、法国和德国六国外长经过多次磋商，提出一项旨在解决伊朗核问题的方案。由于伊朗的消极反应，六国外长7月12日在巴黎发表声明，决定将伊朗核问题重新提交联合国安理会。7月31日，联合国安理会通过第1696号决议，要求伊朗在8月31日之前暂停所有与铀浓缩相关的活动。但伊朗表示，其铀浓缩活动只会继续和扩大，不会中止。8月22日，伊朗首席核谈判代表、最高国家安全委员会秘书拉里贾尼向俄罗斯、中国、英国、法国、德国和美国正式递交了伊朗对六国方案的答复。不出绝大多数观察人士所料，伊朗在答复中没有简单地“点头”或是“摇头”，有意让外界一时判定不出其“接受”还是“拒绝”了六国方案，并使美国和欧盟在对答复进行解读时出现分歧，从而为本国赢得更多的周旋时间。9月1日,伊朗总统艾哈迈迪-内贾德表示伊朗将会继续核项目。这是自从8月31日安理会要求伊朗停止浓缩铀的最后期限过后，内贾德首次就此发表评论。内贾德说：“我们显然拥有和平利用核能的权利。我们将永远不会放弃这一合法权利。”国际原子能机构8月31日公布的一份报告证实，德黑兰尚未根据安理会要求停止浓缩铀。该机构称，为期三年的调查没能证实伊朗核项目仅用于和平目的，因为德黑兰没有提供全面合作。9月2日，欧盟25国外长同意给予伊朗两周时间，以便让伊朗澄清其在暂停铀浓缩活动问题上的立场。

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