他们号准了家长的脉

　　“省招办咨询点在哪里，一些民办学校就在附近弄一间办公室，门口放一个广告招生。这些属于非学历招生，但就是有人相信他们。”湖北省一位招生工作人员无奈地告诉南方周末记者。

　　今年，马上又将面临这样的场面。“上当者大多是没有教育选择能力的家长。”湖南省教育科学研究院副院长赵雄辉称，许多低分考生家长“急病乱投医”。

　　今年高考人数下滑的现状，赵雄辉认为“学校录取竞争将更激烈，招生诈骗只会有增无减”。

　　虽然民办学校改变了公办教育一统天下的局面，但近几年民办学校乱象却令人咋舌。

　　教育部25号令和26号令称，民办高校和独立学院招生简章和广告，必须载明学校名称、办学地点、办学性质、招生类型、学历层次、学习年限、收费项目和标准、退费办法、招生人数、证书类别和颁发办法等，目前的高校招生领域出现的违法行为大多从这一步开始。

　　低分考生都一门心思想上普通本科高校，任何“本、专科”院校都是其期望之选，至于是何种学校却不深究。

　　一些学校号准了家长的脉，在招生宣传中混淆学历教育与非学历教育的区别，对于本校自设的非学历专业也以“本、专科”的名义宣传，误导考生和家长；或未经教育主管部门备案，又自设二级学院单独组织招生；未在审批部门进行招生简章和广告备案，擅自进行招生。或者声称同某名校存在“合作办学”，吸引一些分数不高但渴望上名校的考生上当。

　　除了学校违规，地方教育部门和劳动人事部门也以“委培”的名义加入了招生欺诈的行列。与陕西育才专修学院合作的一些人事局就存在这个问题。华商报还曝光过陕西振华培训学院涉嫌办假毕业证，旬阳县扶贫开发领导小组办公室参与了“委托培养”。

　　轨道修好了，火车才能往前开

　　教育部门并未轻视招生欺诈，已颁布的民办教育促进法等法规，希望达到促进民办高校健康有序的发展。

　　但乱象何以层出不穷？

　　业内人士指出，民办学校的建立及招生都是由当地政府自己审批的，民办教育大都是“先发展，后规范”，地方盘根错节的关系，使得一些高校同行政部门结成了利益共同体，使行政权放松了对高校违规行为的制约，不但可能无法纠偏，甚至干扰利益受损学生的维权行为。

　　“各地教育机构应该落实谁管谁审批，谁管谁负责。”赵雄辉说。

　　现实情况是，民办学校办学往往就是看着政府的眼色，它的工作往往是公关政府部门。一些地方行政部门对民办高校的违规睁一眼闭一眼，才导致了高校欺诈问题频发。“我们政策规范不到位，引导不到位。在一个有漏洞的体系里，民办教育招生乱象比较多是能想象的。”湖北省教科所高教研究中心主任李友玉告诉南方周末记者。“民办教育是生长在‘夹生’环境中，前面没有政策导向，中间没有政策扶持和规范，后面没有政策主导不监督，你难道说它不乱吗，你把火车的轨道都修好了，火车只能往前开不能往后倒，它就不会乱了。”

　　21世纪教育研究院副院长熊丙奇亦认为，民办教育获得的办学地位实际上是不公平的。首先是招生上没有便利条件，要保证生源促进自身发展十分困难。另外，因为国家统一认证学历，民办高校发放的学历证明常常被看做“二等学历”。所以，困境之下的民办高校为求自保，常常采用“非常手段”。“现在的问题是计划体制产生的问题，而不是市场竞争机制产生的问题。”熊丙奇认为，要大力革新民办教育的制度环境，方能得到救赎。如果把学历认可交由社会裁定，就会让民办学校通过市场淘洗来不断自我完善，从而促进教育质量的提高。

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