熊丙奇 教育学者
2017年试点高校自主招生工 作已经开始。近日，教育部办公厅下发《关于严格高校自主招生资格审查和考核工作的通知》（下文简称《通知》），要求进一步严格自主招生资格审查和考核工作，严厉打击自主招生中的专利、论文买卖和造假等行为。对查实提供虚假申请材料的考生，由高校依照相关规定取消其自主招生相应资格，并将有关情况通报考生 所在地省级招生考试机构，由有关省级招生考试机构依照相关规定取消其高考相应资格。
这是教育部第一次明确将自主招生过程中的造假，视为高考作弊处理，取消造假者的高考资格，是对造假行为的严厉打击。只有严格执行这一规定，才能斩断自主招生的专利买卖、论文代写、证书造假利益链。
这 一《通知》是对最近接连曝出的专利买卖、论文买卖盯上自主招生的回应，高校在自主招生中，把发明专利、论文作为申请自主招生的资格条件，本意是为关注学生 的创新能力，但有一些非法机构把这作为商机，而有的功利的家长，希望花钱购买专利、论文，走通自主招生路。此前，由于教育部没有明确取消自主招生造假者的 高考资格，有学生、家长认为造假被发现的后果，不过就是取消自主招生资格，不影响高考，因此造假几乎就是“零风险”，造假者变得有些“肆无忌惮”。
多 年前，笔者就曾建议，要把自主招生中的每一个环节，从提交推荐材料，到笔试、面试，如果出现伪造获奖证书、提供虚假证明、修改中学学业成绩的行为，或者在 笔试和面试中作弊、违规，都应被作为高考作弊处理，考生不但不能获得该校的自主招生资格，还应被取消当年高考资格。只有如此，才能严肃自主招生考试秩序。
2012 年，教育部对原来的《国家教育考试违规处理办法》作出修改，明确将“通过伪造证件、证明、档案及其他材料获得考试资格、加分资格和考试成绩的”，认定为作 弊，作弊考生最高将面临停考国家教育考试3年。这是针对当时舆论广泛关注的高考加分造假、腐败，而对考试违规行为进行进一步细化。也是因为教育部门对高考 加分违规行为的性质有了更清晰认识——之前高考加分造假被发现，仅仅是取消加分，而不影响高考，这让违规运作高考加分风险很小。而从加分造假的恶劣影响 看，这和高考考场上作弊的性质是一样的，都是为了提高高考分数。
教 育部这次把自主招生中的造假，明确为高考作弊行为，表明对自主招生造假的性质有了清晰的认识。而为了令处罚更规范，建议进一步对《国家教育考试违规处理办 法》进行修订，增加针对造假获得自主招生资格条款，因为虽然参加自主招生，获得自主招生资格，也可理解为获得高考加分（获得自主招生资格的学生，将获得相 应的录取优惠，要么是达到当地的重点线即可被录取，要么是低于该校在当地的录取分数20到60分），但毕竟，高考加分和自主招生，是不同性质的高考政策， 从严谨角度，教育部在发通知要求“五严格”的同时，需要修改违规处理办法。
扩大高校自主招生权是我国高考改革的方向，可是，由于自主招生不 断曝出潜规则、弄虚作假、腐败丑闻，自主招生一直饱受质疑。这对我国高考改革的推进，有很大的负面影响。怎样维护自主招生的秩序，保证自主招生的公平和公 正，这一方面要求政府部门切实履行监管责任，明确自主招生规范，包括要求高校必须公开招生信息，处理自主招生中的违规违纪行为；另一方面，则要推进自主招 生高校进行学校治理改革，像这次《通知》要求学校要针对考生提交的证书、发明、专利、论文等报名申请材料，组织相关学科专家开展科学、规范的深度考核，重 点考核考生是否具备申请材料呈现的学科能力、创新潜能、学术潜质，实际水平是否达到应有的程度。
要做到这一点，需要高校自主招生摆脱行政干扰，由独立的招生委员会制订标准并监督执行，由专家按教育和学术标准进行评价。政府教育部门履行监管职责，学校推进治理改革，就会让自主招生改革稳步、深入推进。
