北京“两会”期间有消息传出，北京今年7月可能取消暂住证。不过昨天有官员表示，“近期”将不会取消暂住证。这使得暂住证问题似乎变得扑朔迷离。其实，暂住证是否取消已不是一个关键问题，自从收容遣送制度被废止后，暂住证已经没有了强制性措施作为依托，越来越多的人开始选择不办暂住证，一些地方也取消了暂住证，暂住证退出历史舞台是迟早的问题，“后暂住证时代”渐行渐近。 (1月29日《新京报》)

　　今年北京的“两会”，无论从“人口准入制”的提出、《外地来京务工经商人员管理条例》的拟欲废止，还是到人大代表建议以“北京市居住证”替代暂住证，其聚焦的热点便是“外来人口”。而且在会场之外，这些围绕“外来人口”管理的建议或方案又不断引起一波又一波的公众评议。

　　虽然，公众对废止暂住证制度仍存在争议，也无法预知未来会有怎样的替代制度。但至少已厘清了几种认识：外来人员也是城市的组成部分，他们的权利应当得到全面尊重；既使户籍壁垒短期内难以完全打破，过渡性的政策也应该向着公平而不是歧视的方向发展，让外来人员不断靠近“市民待遇”，最终打破“外来”与“本地”的界限。这些都是健康文明社会、公正秩序社会进步的重要标志。

　　对外来人员的“管理”问题，其实是城市管理者如何转变对外来人员的态度问题。多年来，城市公共政策对外来人员的管理往往停留在“管”上，带着有色眼镜看人，从而滋生出了冷漠或敌视心理。显然，在“以人为本”、“和谐社会”的大背景下，处于社会转型时期的“后暂住证时代”，已在考量政府公共管理政策的取向。政府部门要想通过一张小小的暂住证来达到管理外来人员的目的，已经变得日趋困难和不够现实。一个现代文明城市的发展，不可能只看数字的增长，城市管理者也不可能只见“物”而不见“人”，更不可能将数百万流动群体排除在政策之外。在这种情况下，政府公共政策的适时调整，已是现代社会发展的一种方向。

　　无疑，公平对待外来人员的权利，必然涉及利益调整、观念更新、资源分配等方方面面的问题。这就要求公共政策在调整过程中，必须顺应社会发展潮流，从社会整体利益出发，以实现社会整体利益优化为根本目标，彻底抛弃外来人员被排除在租房、购房、就业、求学、医疗保险、社会保险及享受社会进步成果之外的各种岐视政策，真正体现人性关怀的公共行政价值取向。将对外来人员的权益保护，作为责任政府公共政策的基本着眼点。

　　落实在具体操作层面上，便是公共政策应从管理型向服务型转变，从排斥、漠视、等级特性向平等、人性、亲和方向转变。一是“平权”。彻底消除政策“鸿沟”和尊卑歧视，让外来人员充分享受和本地居民同样的权利和福利。二是引导。主要是激发外来人员群体中的积极因素，减少其中的消极因素，倡导自我管理、自我服务、自我生存意识，鼓励和支持他们主动融入到城市生活中来，培养他们对城市的认同、认知和接纳能力，确保城市与外来人员有机地融合起来。

　　当然，社会变革有一个过程。期望在“后暂住证时代”外来人员与城市完全融合为一体，还存在诸多的制约因素，尤其是多年积淀起的思想障碍、体制障碍难以一时冰雪消融。但是，只要各级政府能够适时调整公共政策取向，通过制度创新和政策保障来最大化张扬“公平”，相信这种期许会指日可待。(陆志坚)