本报记者邹艳娟

　　尽管始终不予打工子弟学校注册的是教育部门，但多年来出面取缔驱逐学校的却是治安联防队员和警察。北京最大的打工子弟学校———行知小学曾4次被迫迁址，孩子们还清晰地记得校长在全校师生面前被带上警车的情景。

　　在许多办学者的切身体验中，办学不仅不是兴学义举，相反却充满了羞辱和被歧视。

　　尽管在老少边穷地区，把面临失学的孩子组织起来读书被视为“一个也不能少”的义举，而在有些大中城市，它的下场则是“一个也不能留”。

　　在9月份开展取缔打工子弟学校行动的北京丰台区，行动是由负责治理城乡周边环境的农委发起组织的。

　　显然，在关于流动儿童教育问题的处理上，折射的是城市管理和社会问题。尽管1979年以后，我国的户籍制度限制人口流动的功能开始不断弱化，农民可以“自由”进入城市，但是户籍制度依然对农民的身份、就业、教育、生活水平等起到钳制作用，流动人口子女上学难问题即是受户籍制度影响的结果。没有城市户籍或离开户籍所在地的适龄儿童，在所居城市很难得到同等的受教育机会。不论这些孩子是在家乡出生被父母带到城市，还是在城市出生且生活在城市。

　　有人认为，城市管理者之所以不愿意让流动人口学校存在，是考虑到把流动儿童的教育问题解决好了，会使流动人口更愿意留在城市，并且将吸引更多的农民到城市来，不利于城市的稳定。换句话说，不解决流动儿童的就学问题，让这些孩子在城市里失学，就可以把那些农村人“逼”回老家，并且给那些还想来城市的农民以警示。

　　社会学者韩嘉陵博士说，我们必须认识到外来流动人口，对流入地的城市建设、经济及社会发展做出了一定的贡献。要看到他们为现代化城市盖楼、造桥、修路，使得流入地百姓更舒适、方便；他们种菜、卖菜，使得流入地百姓吃上廉价的新鲜蔬菜；他们捡废品、扫大街，使得流入地百姓的环境更干净、整齐；他们辛勤劳动，但收入低廉，为流入地降低了财政的支出。因此地方政府不能以“分级办学，分级管理”为由，以财政的原因推卸对外来人口子女上学的责任。应该对他们采取一视同仁的态度。

　　此外，外地务工的流动人口在农村交纳了教育附加费，在城市打工也缴纳了工商税、暂住费等一系列的费用。他们负担了城乡的双重费用，但是他们的子女上学，却仍然要另外缴纳很高的费用而只得到低水平的服务。

　　另一位社会学家也表示，把农民拴在土地上是不可能的。因为在以后的社会生活中，人口流动是个常态，它不是一个暂时的问题。以后社会流动性不是越来越小，而是越来越大，社会越发展，流动越频繁。

　　目前流动儿童少年接受义务教育难的问题，主要原因还在于我国义务教育阶段实行的是“分级办学、分级管理”，即基础教育由县、乡财政管理的教育体制。由于义务教育阶段的经费主要是由地方政府负担，流动儿童少年因为没有流入地的户口，所以无法享受由流入地政府财政负担的教育经费。

　　北京市教育科学院的一份研究报告提出，都市化过程中流动人口的教育问题也是国际社会、尤其是发展中国家普遍存在的社会问题。在我国，从政治角度来看，为外来人口子女提供接受义务教育的机会，有利于体现九年制义务教育的严肃性和社会主义制度的公平原则，保持我们社会的稳定。

　　一个亟需人们警惕的现象是，流动人口的孩子已感觉到了城市孩子与自己的差别，和这种差别在城市壁垒面前的难以逾越。内心世界对社会差别感受到的强烈不平等，将加深他们的被歧视感和对立感。有学者提出，要注意“边缘人第二代”的社会心理素质不同于他们的父辈，长期处于社会边缘，他们可能会趋于“激进”化。如果不对流动儿童进行正规有效的教育，不帮他们树立正确的人生观和价值观，他们很可能会产生对整个社会的对抗情绪。

　　对此，清华大学教授秦晖撰文提出，移民第二代的价值系统、心理状态与社会角色肯定不同于上一代，而这些变化可能会形成恶性循环，加剧他们与主流社会的冲突，也可能会形成良性循环，促进他们与主流社会的融合。

　　秦教授强调：对于那些受到身份性歧视的“弱势群体”而言，他们的平等要求首先是以自由为前提的。公平竞争的市场机制和基本人权保障，可以遏制本地人的排外倾向。尤其是劳务市场的开放和劳工个人公民权利、就业自由的获得，能使移民二代得到更多的平等机会，填平他们与本地人之间的鸿沟。如今城里人对外来工或进城农民有顾虑，但作为共和国公民他们双方权利的平等是大势所趋。

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