民主型的校长就是能坚持“从群众中来，到群众中去”，善用众人之智的上智者

　　民主型校长应该具备三个特征。

　　特征之一是走群众路线。群众路线是党的根本工作路线。就学校而言，也是校长根本的管理思想。当前在以人为本科学发展观的指导下，强调权为民所用，利为民所谋，情为民所系，就是群众路线在新时期的演绎。群众路线指出，领导者的一切行为目的只有一个，那就是为了群众。就学校而言，自然就是为了教职员工，为了学生。教职员工和学生是校长工作的出发点和归宿点。有人觉得这不是一个问题，有哪个校长会不清楚行为的目的呢？其实不然，在我们身边，为名誉、为形象、为成绩，而不顾学生的全面发展，不顾教师利益的校长绝非个例。

　　群众路线所归纳的“从群众中来，到群众中去”也是党的根本领导方法和工作方法。这要求领导干部要虚心向人民群众学习，向群众开展调查工作。要将从群众中收集来的意见形成决策再回到群众中去，使群众认识到这些决策是符合他们根本利益的，号召群众将决策执行起来，并化为他们的自觉行动，使党的路线、方针、政策转化成为人民群众改造客观世界的力量。当前中小学实行校长负责制，许多校长对这一制度在理解上有一定的偏差，认为这个制度强调了校长的个人作用，因而在实际工作中，相信自己的智慧和谋略，事无巨细地一定要自己说了算，树立个人权威，背离了从群众中来到群众中去的领导方法和工作方法。先哲早已把领导方法分成两类，一类为一人之智，一类为众人之智。并指出，“一人之智为下智，众人之智为上智”。民主型校长就是能坚持“从群众中来，到群众中去”，善用众人之智的上智者。

　　特征之二是重视制度建设。依法治校是我们办学的方略，学校的民主需要依靠制度来保证，依靠制度来规范，依靠制度来传承。校长重视制度建设包括两层含义，一是重视制订制度，二是自觉遵守制度。

　　重视制订制度，就是要从学校的实际出发，对学校方方面面的行为、对学校全体教职员工的权利与义务，制订比较完善的制度。尤其是要注重制订保障教职员工在民主权利方面的制度。在相当长的一段时间里，学校制订制度侧重于做事，比如如何考试的制度，制度订得很细，细到监考教师在什么时间宣布监考纪律都明确规定了，但是对教职员工的权利和义务等方面的制度却有许多空白。所幸的是随着现代学校制度建设的探索与研究，已有一大批校长开始把制订制度的重点转移到保障教职员工民主权利和义务的方面上来，更可喜的是，所制定的制度也从义务优先转向权利优先。

　　自觉遵守制度，是校长重视制度建设的最终体现，当然也是制度建设的难点。遵守制度难，集中表现在制度权威和校长权威之间的冲突上，因为制度一旦确立就有很大的约束力。以学校决策为例，在制度不健全的情况下，校长运用个人的智慧经验来拍板，效率很高。现在建立了决策制度，作一项决策需要走程序，听取意见、开会、讨论、解说等，结果可能是校长的决策，甚至是正确的决策遭到否定，让校长陷入两难的困境。自觉遵守制度对校长来说需要校长摆正自己的位置，承认制度的权威，尽管有些制度可能是自己一手制定的。运用制度来来处理学校的工作，需要校长提高智慧，讲究艺术，这对校长的素质提出了更高的要求。

　　特征之三是坚持民主集中制。民主集中制是民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合的制度。民主集中制是党的根本组织制度和领导制度，也应该成为学校领导班子的根本工作制度。

　　中小学实行校长负责制，但学校的领导班子是一个群体，校长作为行政一把手，需要协调处理好四个关系：

　　一个是集体领导与分工负责的关系。民主集中制度强调集体领导，要求在领导工作中，凡属重大问题的都要由集体讨论决定，不得由个人或少数人专断。个人要坚决执行集体作出的决定，不允许各行其是，要按照分工切实履行自己的职责，认真负责地开展工作。既要避免个人或少数人决定重大问题，又要防止无人负责、互相推诿，要坚持集体领导与分工负责相结合。

　　二是与党组织的关系。学校的行政工作需要党组织的保证和支持，需要发挥党组织的政治核心作用，学校的重大决策需要与党组织负责人协商沟通形成共识，再进一步放到班子讨论。党政沟通与协商，形成共识应该是民主集中制在学校工作的体现。学校班子建设的成败关键在于党政是否能够通过沟通与协商形成共识，这方面做得好，班子就强；做得差，班子就弱，这似乎成为一种规律性的现象。

　　三是与副职的关系。对于一把手校长来说，要善于依靠副职，发挥副职的分管作用。学校的决策一般都会涉及到副职分管的部门，需要依靠分管的副职提出决策的构想和建议，而不是越俎代庖。一把手校长与副职在共事中需要做到常倾听、多协商、少独谋、不独断、明要求、勇担责。让副职既能够大胆积极的工作，又能服从全局而不囿于分管的部门。

　　四是与程序的关系。民主集中制强调工作程序，要坚持集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的决策程序。这个决策程序要求在商量决定重大问题之前，事先要让每个成员知道，会前认真酝酿，认真准备，会上充分发表意见，包括发表不同意见，然后通过比较与权衡形成相对一致的方案，最后按照少数服从多数的原则作出决策。

　　校长贯彻执行民主集中制要处理好四个关系，这是领导班子团结协调的根本保证，是实现科学决策、民主决策的必然要求，是增强领导班子创造力、凝聚力、战斗力的基本途径。