新华网北京7月31日电 历经近两年制定过程，《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010－2020年)》29日正式公布。正式文本对征求意见稿400多处的细致修改，再度让人们读出了民意的力量、改革的决心。

　　育人为本：把学生“健康”放在首位

　　《教育规划纲要》在谈到“育人为本”的工作方针时，提出“把促进学生健康成长作为学校一切工作的出发点和落脚点”，用“健康成长”取代了征求意见稿中的“成长成才”；在谈到“增强学生体质”的改革措施时，增加了“不断提高学生体质健康水平”。

　　参与《教育规划纲要》制定工作的中国教育学会常务副会长谈松华指出，这些改动突出体现了“育人为本”的理念，也十分针对我国青少年成长的现状。

　　近年来，我国青少年体质不断下降，令人担忧。最近一次全国青少年体质健康调查报告表明，学生肥胖人数在过去5年内迅速增加，四分之一的城市男生是“胖墩”；眼睛近视比例，初中生接近60%，高中生为76%，大学生高达83%。这些都严重影响着青少年的健康。

　　据了解，2006年，我国召开新中国成立以来首次全国学校体育工作会议，2007年又启动开展“全国亿万学生阳光体育运动”，力争用3年时间，使85%以上的学生能做到每天锻炼一小时。

　　“把学生健康放在首位，充分体现了育人为本的方针，下一步需要我们制定具体措施加以落实。”谈松华说。

　　改革创新：“学校去行政化”力度加大

　　针对社会热议的“学校去行政化”问题，征求意见稿提出要“逐步取消实际存在的行政级别”。正式文本删去了“逐步”二字，在谈松华看来，此举“格外彰显改革的决心和力度”。

　　“大家对这个问题的讨论存在很多不同意见，但是取消行政化的方向是一致的。”谈松华说：“取消‘逐步’二字意味着改革现在就提上日程，但做到这点还需要一个过程。”

　　据了解，不久前发布的《国家中长期人才发展规划纲要(2010－2020年)》提出，克服人才管理中存在的行政化、“官本位”倾向，取消科研院所、学校、医院等事业单位实际存在的行政级别和行政化管理模式。

　　谈松华指出，《教育规划纲要》的正式文本在提到“高校去行政化”时，增加了“随着国家事业单位分类改革推进”这样的前提条件，“这样就与《国家中长期人才发展规划纲要(2010－2020年)》衔接起来、一致起来，共同指导并推进改革。”

　　此外，正式文本在“落实和扩大学校办学自主权”中，增加了“自主设置和调整学科、专业”。

　　“这一修改将改变目前政府审批导致专业设置‘一窝蜂’的现象，有利于学校发展特色专业，告别千校一面。”谈松华说。

　　促进公平：从高考到就业的制度保障

　　除去“推进义务教育均衡发展”“健全国家资助政策体系”外，《教育规划纲要》在高考、就业这两个关系教育公平的重要问题上也作出了更加详尽的修改。

　　在“完善高等学校考试招生制度”的措施中，正式文本较征求意见稿增加了“清理并规范升学加分政策”；在高等教育“提高人才培养质量”的措施中，把征求意见稿中的“推进创业教育”丰富为“加强就业创业教育和就业指导服务”。

　　谈松华说，目前考试加分问题由于没有严格规范在各地出现一些混乱情况，《教育规划纲要》加上这一内容，既是对高考加分的规范，也是对所有考生的公平。

　　“《教育规划纲要》对创业教育的丰富体现了我们日益国际化的教育发展眼光。”他说：“过去我们的学校不重视创业教育，国外所有大学都设有就业指导中心。相信随着《教育规划纲要》的实施，这套体系也会建立起来。”(记者：吴晶 孟娜 刘奕湛)