新华网北京8月3日电(记者吴晶、黄小希、郭丽琨)2020年中国的目标是什么？中科院、清华大学国情研究中心主任，清华大学公共管理学院教授胡鞍钢对此有十分概括的认识——富民强国。

　　“富民要实现两个目标，第一是全面建设惠及十几亿人口的小康社会；二是构建社会主义和谐社会；强国就是成为世界强国，包括经济强国也包括人力资源强国。”

　　按照《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010－2020年)》的部署，我国有望在今后10年内，迈向富民强国的学习之邦。

　　“全民学习”提升人力资本优势

　　《教育规划纲要》提出未来十年教育改革与发展的战略目标——“基本实现教育现代化，基本形成学习型社会，进入人力资源强国行列”。

　　早在2002年，党的十六大报告就明确提出“形成全民学习、终身学习的学习型社会，促进人的全面发展”。

　　“我们把‘学习型社会’称为全民学习、终身学习、灵活学习，到那时，我们的国家就可以成为人人皆学，处处可学，时时能学的学习之邦。”胡鞍钢说。

　　在专家看来，《教育规划纲要》清晰地勾勒了建立一个学习型社会的轮廓——要实现更高水平的普及教育，形成惠及全民的公平教育，提供更加丰富的优质教育，构建体系完备的终身教育和健全充满活力的教育体制。

　　胡鞍钢说，《教育规划纲要》明确到2020年，我国高中教育毛入学率达到90%，高等教育毛入学率达到40%。这两项指标意味着到2020年我国教育可以达到世界中等发达国家水平，基本实现教育现代化。

　　“中国是世界上人口最多的国家，也必然成为世界上最大的学习型社会。”胡鞍钢对中国实现“学习型社会”很有信心：“我们总人口占世界的五分之一，随着人口平均受教育年限不断提高，总人力资本占全世界总量比重算下来是四分之一，明显高于总人口的比例，在全世界最具优势。”

　　“优先发展”形成全民族共识

　　“优先发展，育人为本，改革创新，促进公平，提高质量”，《教育规划纲要》提出的20字方针，把教育摆到优先发展的战略地位。

　　胡鞍钢指出，“优先发展”首先明确了国家在制定发展战略时，要把教育优先发展作为重大战略，其次在国家财政支出中要强化对教育的投资。

　　《教育规划纲要》提出，到2012年，国家财政性教育经费支出占国内生产总值的比例达到4%。

　　近年来，国家财政性教育经费逐年攀升，保持了较快的发展。2001年，全国财政教育投入为2582亿元，到了2005年投入增长至5161亿元，直至2008年突破10463亿元，实现国家财政性教育经费占GDP的3.48%。

　　胡鞍钢表示，中国教育投入的94.5%由地方财政支出，中央政府只占5%左右，4%的目标是对各级政府提出的重要要求。

　　“让全社会都树立教育优先发展的观念，同样重要。”国家发改委社会发展司司长胡祖才认为，对于中国这样一个人口大国，政府要承担发展教育的主导作用，也要多渠道地调动全社会的力量来办教育。

　　“政府主导”见证庄严承诺

　　《教育规划纲要》规定，义务教育要在10年内“切实缩小校际差距”“加快缩小城乡差距”“努力缩小区域差距”。

　　针对我国城市义务教育择校严重、农村基础教育薄弱、贫困地区教学条件匮乏的问题，教育部发展规划司司长韩进说，解决义务教育的“短板”问题，必须要落实政府责任。

　　据他介绍，经过中央和地方政府几年的努力，义务教育不均衡现象已得到一定程度的改善。我国首先推进了义务教育学校标准化建设，让各地区的学校设施逐步达到国家规定的基本标准。同时加强农村地区师资建设，进一步健全助学体系，区域差异和城乡差异出现了缩小的势头。

　　虽然已有进步，但任务“依然艰巨”。韩进说：“有些学校并不是因为资源分配上占了多大的优势，而是因为办学者在办学的过程中付出了比较艰辛的劳动，办出了自己的特色。”

　　“政府采取措施推进义务教育的发展力度仍然不够，有的地方可能甚至就没有把这个问题放在政府责任范围之内来考虑。”

　　韩进强调，推进义务教育均衡的过程绝不是把好的学校拉下来，而是把不好的学校拽上去，正是由于采用这种方式，这项工作还需要一个过程。

　　同时，均衡化不代表让所有学校都完全相同。“办教育绝对不是流水线。学校不能像一个模子刻出来的一样，而要办出特色。”韩进说。