【编者按】随着《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010—2020年)》进入落实贯彻阶段，十年新教改就此拉开序幕。

　　值得关注的是，新的教育规划纲要，特别回应了当前百姓关注的焦点问题，并对其未来的发展任务做出了明确规定。

　　从今日起，我们将推出“《纲要》之后，教育难题怎么破”，就老百姓关注的五大热点——课业重、择校热、入托烦、进城难、加分滥，进行探讨。我们将结合《纲要》的要求与目标，在全国范围内选取先行一步的试点单位与地区，力图为各地新教改提供借鉴。 

　　亮点

　　过重的课业负担严重损害儿童少年身心健康。减轻学生课业负担是全社会的共同责任，政府、学校、家庭、社会必须共同努力，标本兼治，综合治理。把减负落实到中小学教育全过程……

　　各级政府要把减负作为教育工作的重要任务，统筹规划，整体推进。调整教材内容，科学设计课程难度。改革考试评价制度和学校考核办法。规范办学行为，建立学生课业负担监测和公告制度。不得以升学率对地区和学校进行排名，不得下达升学指标。规范各种社会补习机构和教辅市场。加强校外活动场所建设和管理，丰富学生课外及校外活动。

　　学校要把减负落实到教育教学各个环节，给学生留下了解社会、深入思考、动手实践、健身娱乐的时间。

　　——摘自《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010—2020年)》

　　难点

　　本报北京8月8日电 (记者董洪亮、陈星星)近日，《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010—2020年)》正式颁布，引发各界的关注和议论。其中，“减轻学生课业负担，实现素质教育”成为人民网网民对教育改革的期盼之一。

　　有网友称，中小学生经常夜里12点才能做完作业，第二天7点以前就得起床，“常常睡眠不足！做父母的心痛”。“为孩子们减负”是社会各界的普遍呼声。

　　虽然倡导多年，但“中小学减负”却成为义务教育的顽疾。有父母坦言，作业的布置权在老师，但“为了不让孩子输在竞争之中，我们还希望老师多布置作业。”也有教师网友“叫屈”，指出加重学生课业负担，是无奈之举：“老师上面是校长，校长上面是政府，指标层层下压，老师是受害者！老师和学生都很累，老师也苦不堪言。”

　　“这些现象的源头与其说是教师行为、学校行为，不如说是政府行为，一些地方的政府、教育行政部门向学校要政绩，小学要水平测试的及格率，初中、高中要升学率，这些‘率’都提高了，他们就升官了。在找不到更好的教学方法的情况下，只好加重学生的课业负担，只好‘恶补’了。”有网友如此分析。

　　“先把领导给‘制止’了，地方中小学补课就制止了，”网友们认为，解决学生学业重的“治本”之策是由政府主导，政府、学校和家庭形成合力，推进“减负”工作。 

　　从破除教育“GDP”入手(观点)

　　董洪亮

　　说起中小学生过重课业负担，多方人士叹口气：“无奈！”家长、学生要升学，不玩命学，不行。无奈！老师、校长评优要看升学，不拼分数，不行。无奈！教育行政部门要出政绩，不想个方法量化，不行。无奈！

　　考分考分，学生的命根。其实，这条根上，还连结着一系列分享“营养”的“瓜果”：学校、老师、政府、家长，等等。“根繁叶茂，瓜果芬芳”的背后，是学生日益沉重的书包、羸弱的身躯、压抑的心灵与苍白的大脑。

　　老师们说，考不好，没法跟校长交代；校长们说，考不好，没法跟教育局交代。层层交代，惟独很少人敢说：我们应向孩子的健康发展交代，向教育规律交代，向国家教育大计交代。学生减负，说了很多年，发了不少条文，但效果甚微。归根结底，就是教育“GDP”思维在作祟，只重“更快”见效，不重“更好”发展。

　　在这一点上，苏州市行政主管部门的大刀阔斧、勇于担责，效果明显，令人钦佩。事实证明，素质教育实行得越彻底，孩子们的学习成绩和综合表现反而更好。这是教育规律使然。

　　值得期待的是，国家教育中长期规划纲要中明确，“各级政府要把减负作为教育工作的重要任务”。这也意味着，减负不仅是家长、老师和学校的任务，也成为政府的职责所在。这份职责意味着，各级政府需要为孩子的健康快乐负责，为孩子的创造力想象力提升负责，为整个民族国家的教育水准负责，而不是简单为了分数，为了脸面。也意味着，政府可以从改革考试评价制度和学校考核办法入手，自上而下，让学校、老师、家长一齐把孩子身上沉重的书包卸下来。

　　只有让学生的“命根”结在他处，结在健康、快乐、自由、创造上，而不是分数上，教育才有希望！

　　午后不上文化课，节假日一律不补课

　　苏州：政府让学生书包变轻(试点)

　　本报记者 董洪亮

　　各小学下午3时20分以后、初中下午4时以后，一律不得再上文化课；节假日，初中非毕业班一律不准补课……3年前，苏州市出台一系列规定，剑指应试教育“GDP”，在中小学全面推进素质教育，让学校把时间、空间“还给”学生，把美育、体育“还给”学生，使校园呈现一派生龙活虎景象。

　　在全国中小学生书包越来越重的今天，果真还有这样一块学生的“乐土”吗？3年过去，那里的孩子负担真的轻了吗？他们的学业和升学能让家长满意吗？让孩子卸下沉重的书包，政府究竟能做些什么？本报记者进行了探访。

　　“没有笑声的校园不健康”

　　要给学生以幸福感

　　说起女儿徐心怡的学校生活，章晓洁用“开开心心上学、开开心心回家”描述，她说：“我开车接送女儿，心怡常常在车里唱着从学校学来的歌儿。” 徐心怡所在的江苏省新苏师范学校附属小学倡导“阳光精神”，引导学生健康成长。“教会学生过高质量的生活”，校长陶六一这样阐释学校的办学理念。

　　而在苏州景范中学，初二学生周宜君已经获得了“景范文艺之星”。她在学校的民乐队里弹古筝，还积极参与绘画、木刻、手工制作等兴趣活动。她每天保证睡眠9个小时，作业在2个小时内能够完成。“我在学校相对自由，课余活动比较丰富，老师注重教我们学习的方法。我的学习成绩处于进步状态，同时发展了自己的文艺爱好。”

　　苏州市景范中学的前身为范仲淹办的义学，校名取意“景仰范仲淹”，校长顾苏云说，学校把“为学生终身发展奠基”作为口号和追求，培育学生学习的内驱力，营造宽松的校园氛围，给学生以幸福感。注重学生全面发展，多视角评价学生，每个学生在校的3年中，都能获得一两个“景范之星”。

　　徐心怡、周宜君的轻松快乐，只是苏州市中小学生学习状态的一个缩影。“我愈来愈认为，学校里除了有琅琅读书声、教师讲课声外，还应该有悦耳的歌声、开心的笑声、运动的呐喊声！没有笑声、歌声、呐喊声的校园是残缺的，是悲哀的，是不健康的”，苏州市教育局局长鲍寅初说，抓学生的学习成绩，不能以牺牲他们的健康为代价。

　　事实证明了这一点。苏州市学生不仅负担轻，而且高考、中考成绩近年来一直非常好，家长、社会都比较满意。在江苏省全省中小学生体质监测中，苏州市2007年排名第四，2009年排名第三。

　　“只抓分数的校长最笨”

　　政府评价导向是关键

　　谈起当初教育局的强行推动，鲍寅初至今难忘，“这个规定既考验着学校的承受力，也撞击着家长及社会的心理。”他说，人家在争分夺秒为分数而战，这里却把孩子硬往教室外赶，学校能同意吗？家长能同意吗？社会能同意吗？还真有点捏把汗，“但符合学生成长规律的事，就一定要做成”。

　　为此，苏州市的做法是从改革对校长、教师的评价办法“开刀”：抓学生全面发展的校长“有本事”、只会抓分数的“最笨”；奖励用“少的时间、巧的方法”教会学生的教师。提出“反对题海战、疲劳战、消耗战，打好科学、有效之战。”按照以上评价标准，苏州市每年在校长、教师中评出 “科学提高质量奖”。

　　规定的执行关键在学校。为此，苏州市教育局制定了公开、严格的督查制度，发动社会各界监督；通报检查结果，对执行好的地区、学校宣传他们的经验、做法，对有问题的地方、学校也都采用实名通报，督促整改。

　　于是，校长的一切决策都以“重视人、尊重人、发展人”为前提，为学生快乐生活、全面发展提供舞台，为教师专业发展、职业幸福构筑平台。陶六一专门建立了家校合作教育社区、家长培训学校等平台。她说，有了这些基础，才能进行“高效课堂”的探索。

　　教师“向课堂教学要分数”，在教学中坚持“兴趣出成绩”、“名师出高徒”。苏州中学园区校地理特级教师蔡明把“让学生学得快乐，学得高效，学得轻松”作为自我评价标准。苏州市第一中学校长周春良说，在苏州，给学生加班加点的教师“没有地位”，花少的时间获取高质量的教师评上了先进、当上了模范。

　　苏州还向全市中小学生创造性地提出了暑假、寒假、节假和双休日“会休息、会自学、会健体”的“三会”要求，开展中小学生“三会”先进个人以及指导“三会”的先进学校、教师、家长评选活动。全市已有650名中小学生获评“三会”先进个人，另有570篇“三会”优秀暑期计划和暑假生活征文获奖。