二、政治

　　(二)政府信息公开和公信力建设

　　●31、关键词：政府网络发言人

　　背景链接：

　　新闻发言人是指国家、政党、社会团体任命或指定的专职(比较小的部门为兼职)新闻发布人员。其职责是在一定时间内就某一重大事件或时局问题，举行新闻发布会或约见个别记者，发布新闻或阐述本部门的观点，代表有关部门回答记者的提问。政府新闻发言人制度主要是以政府为传播主体，以新闻媒体和社会公众为传播客体，通过发布、传播与公众利益相关的政务信息和重要新闻来实现政府与社会的沟通，它是一种相对稳定和规范的公共信息传播机制，是政务信息的公布与公众知情权实现的双向互动。1983年4月23日，中国记者协会首次向中外记者介绍国务院各部委和人民团体的新闻发言人，正式宣布我国建立新闻发言人制度。

　　随着时代的发展，网络的日益普及，我国各地方政府网络发言人制度纷纷建立：

　　1月，江苏镇江市在与市民日常生活关联度高的公安、市政、城管、环保等56个部门各设立一名网络发言人。9月，睢宁县建立网络发言人制度。

　　6月，安徽临泉县下发建立政府网站网络发言人制度的通知。

　　7月，云南省计划建立网络发言人制度。今年以来，云南省委宣传部副部长、省政府发言人伍皓就“躲猫猫”、小学生卖淫案等事件频频与网络互动。

　　9月，浙江宁波市镇海区建立网络发言人制度，四川省拟设立网络发言人制度，贵州贵阳市启动市政府系统网络发言人制度，在政府门户网站设置网络舆论监督回复专栏，以“网络新闻发言人”名义，采取发帖、跟帖的形式对网络舆论进行回复，旨在通过网络及时、主动、准确地发布权威信息。

　　10月12日，广东15个省直单位全部设立“网络发言人”，并开始履行职责，“网络发言人”联系方式随之公布。这标志着广东在建立网络发言人制度上迈出实质性步伐。广东省政府首批设立“网络发言人”的15个机构，以教育厅、公安厅、监察厅等和社会民生息息相关的部门为主。这是广东继推行“网友意见集中交办会”后推进网络问政的又一举措。今年8月初，广东省工商局网络发言人现身虚拟世界，回复网友疑问，被称为广东省政府职能部门首位“网络发言人”。

　　标准表述：

　　社会背景

　　今年以来，许多地方政府推行或准备推行网络发言人制度，已成为一个趋势性现象。中国网民数量目前超过3亿，从一些社会热点事件来看，互联网既是事件丰富的非传统“信息源”，又能迅速整合凝聚与事件相关的所有信息形成强大 “舆论场”，能推动和改变事件的进程，在这些事件中，无数网民用协调的努力对“知情权”和“监督权”做了最好的诠释。政府网络发言人如能落到实处，则既是对网民知情权监督权的善意应答，也能增加事件解决方法的选项，会降低诉诸“越级上访”、走向“群体性事件”的概率。

　　对策措施

　　为了保障民众知情权，政府部门在对外发布信息时设置了新闻发言人，为及时回应来自网络的各类质疑和诉求，更直接有效地化解政府压力，“政府网络发言人”走出幕后。这是政府部门实施政务公开的又一具体内容，体现了政府执政为民的本意，改进了政府部门的工作作风。是政府职能从管理型政府到服务型政府、法制型政府转变的重要举措。

　　首先，在使用新闻发布这种现代化政治公关手段时，要突破体质惯性，实现话语体系的现代化。

　　其次，新闻发言人和新闻媒体要建立一种稳定的关系，新闻发布工作要适应新闻规律；新闻发言人和媒体之间能够互相适应，并共同以符合新闻规律的做法来推进政府信息公开制度。

　　第三，新闻发布适应新媒体技术的发展和社会舆论多元化的挑战；随着互联网、多媒体等手段的继续发展，信息源和传播渠道也在日渐多元。新闻发布工作不再是简单的问答，还需要介入新媒体技术手段，并且能够直面社会舆论的多元化，直面热点问题和不同意见。

　　最后，加强新闻发言人活动的规律性和自主性。近年来，在研究新闻发言人制度的学者中间，新闻发言人专职化成为了一个热门的词汇。它是针对大量的政府部门新闻发言人由其他重要部门如办公厅等的负责人兼任，致使发言人负担过重、约束过多而言的。而新闻发布工作难以计算工作量，成绩也不是非常明显，对于新闻发言人也没有明确的激励机制。这个问题的解决，还需要一个较长的行政思维转变过程。

　　原因分析

　　新闻发言人制度成为新闻似乎就在昨天，今天，“网络发言人”亮相地方政府，又成了新闻。“网络发言人”的诞生，不仅意味着新闻发言制度的刷新，更标志着信息公开、网络问政的深入。从政府网站开通，到地方领导留言板设立，各地借助新兴传播手段，关注、回应舆情民意，更为积极，更为规范。与此同时，网络发言人如何调动相关部门，如何确保答复实效，如何保证自身公信，成为新的考验。但网络发言人作为一个匿名的符号，缺乏有效的身份识别，法律关系处于不稳定的状态，所以赢得网络公信力至关重要。

　　国家行政学院教授汪玉凯认为，“网络发言人”的出现，是政府推行电子政务的必然结果、必经阶段，但这并不是一个简单的职位设定。它不仅要求发言人本身具备快速把握舆论热点的能力，更对相关制度安排提出了全新要求，围绕发言人这一机制，快速反应是起点，而各方的协调解决才是最终目的。这种快捷的信息沟通渠道，是政府信息公开的重要环节。政府网络发言人只有真诚面对网友，准确把握动态，在政府和民众间保持信息畅达，才能取信于民，赢得公信。”

　　消除网友的担忧，让政府网络发言人赢得广大网民的认可，有待实际工作的点滴积累。云南省委宣传部副部长伍皓曾对媒体表示，网络发言人制度要求实现两个作用：一是切实解决老百姓诉求和问题，二是尊重老百姓的知情权，变被动回应为主动发布。这既需要政府的诚意，也需要网民有负责任的网络精神。

　　河南省委书记徐光春日前在人民网发表署名文章说，网络作为一种蓬勃发展的新兴媒体，越来越多地发挥出了畅通民意、表达诉求、舆论监督、参政议政的作用。通过网络问政于民、问计于民、问需于民，已逐渐成为各级党政领导了解民意、汇聚民智、排解民忧的一种新方式、新途径。只有建立健全收集、分类、交办、督查、反馈的网络问政链条，形成网上听民意、汇民智、聚民心的长效机制，才能促进党委、政府与网民通畅、充分、有效地沟通与互动，实现现实世界与网络世界的有机对接。

　　另一方面，作为传统媒体舆论监督的一种补充，网络监督正在成为一支重要的民间力量。从出国考察团的“奢侈账单”，到周九耕的“天价烟事件”，再到云南晋宁县“躲猫猫事件”等等，网友站在反腐揭黑第一线，把这些事件的来龙去脉呈现给广大民众，最终促成事情的公开化解决，其作用不亚于传统媒体的揭黑记者。

　　广东“网络发言人”的出现，便是这种网络监督日益主流化、常规化现状的水到渠成之产物。它的最大价值就在于：既开拓了政府与网民正式交流的权威通道，有望对纾解网络民意产生实效；又以一种官方和制度化的新形式，表达了对网络民意、网络监督的平视、正视与重视，体现出行政理念的日趋成熟。同时，“网络发言人”的出现，可以给“现实发言人”带来某种良性压力，是对“现实发言人”的一种倒逼，可以使现实世界里的舆论监督和官民互动更真诚、更顺畅、更成熟。

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