在国考热愈演愈烈之际,宁夏银川市委最近确定以后银川市将不再直接考录公务员,主要从基层差额遴选(12月24日《成都商报》)。
办法一出台,顿引舆论如潮。其中,不少人直言违背法律有碍公正。出于对法律和公正精神的尊重,质疑的声音应该善视,但不得不说,这两顶大帽子可能扔错了。
直言违法者,抛出的一个理由是:公务员逢进必考。诚如是,但银川并不是私自录用公务员,它是从基层符合遴选资格条件的公务员中,以差额考察的方式进行选调。而公正的提醒确实及时,人事改革虽然存在公正风险,但不改革并不意味着没有公正风险。
然而不得不说,公务员逢进必考也存在若干负面效应,其中一个直接现象是造就了一大批“三门干部”。身处大机关的公务员,常常是政策的制定者,但由于一些人基层经验的缺乏,制定出来的政策常常踏空,要么是指导性不强流于形式,要么是脱离实际无法操作。若被提拔到重要领导岗位,更会由于接地气不足,而在对民感情上、科学决策上,存在种种欠缺。对此,公权机构已经引起了重视,很多省市级机关在招录公务员时,都附加了基层工作的条件。但这些附加条件,并不能满足公权机构对新进人员在基层经历上的要求。
还须看到,为了弥补这一缺陷,一些公权机构已经注重从基层选调公务员。但这种选调大多是自发性的,缺乏制度保证,既难以保证质量,更难以保证公正,更容易让一些人找到钻营空子。银川把从基层差额遴选公务员确定为一项制度,显然更能保证公正。
此外,原有模式也在一定程度上影响了基层公务员积极性的发挥。现在有一种流行说法,说有一些干部上升无望,进而放松对工作对自身的要求,这些人被称为“天花板干部”。现在,给了基层公务员一个上升通道,他们有了希望,自然就会朝着希望去努力。银川明确从基层差额遴选公务员,显然有利于调动基层公务员的积极性。
近日胡锦涛总书记强调,要抓住当前干部群众反映突出的重点难点问题,毫不动摇地推进干部人事制度改革,既要积极探索创新,又要稳妥有序推进。银川从基层遴选公务员,正体现了对干部人事制度改革的探索,既是一种改革,又体现了在政策许可范围内的稳妥,由是言之,这是一种可贵的制度创新。(毛建国)
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