公务员管理法规体系还不健全；公务员管理中一些深层次矛盾和重点难点问题还有待解决；公务员队伍的思想、作风和能力建设亟待进一步加强；公务员管理的科学化水平还需要进一步提高……如何进一步破解这些难题？1月5日召开的全国行政机关公务员管理工作会上传递出的一系列信息，让人们对今年我国公务员管理的改革创新充满期待。

　　从基层一线选拔公务员是方向

　　“目前，中央已经把坚持和完善从基层一线选拔干部制度确定为干部人事制度改革的一项重点任务。”中央组织部副部长、人力资源和社会保障部部长、国家公务员局局长尹蔚民表示，必须加大竞争性选拔公务员力度，加快建立来自基层一线的公务员培养选拔链。他强调，要把招录有基层工作经历公务员作为公务员考录工作的头等大事，充分发挥考录政策的导向作用。

　　根据中央公务员主管部门要求，在现有基础上，省级以上党政机关录用公务员，要逐年提高具有两年以上基层工作经历人员的比例，今年，中央国家机关及其直属机构这一录用比例要进一步提高到70%。为此，有关部门将抓紧制定关于进一步做好录用有基层工作经历人员的指导性意见，明确相关政策，做好政策衔接等工作。

　　除了“初始入口”加大“基层一线”力度外，在“内部台阶”的搭建上，也有新信号——今年将组织开展中央国家机关公开遴选试点，积极推动上级机关面向下级机关和基层一线遴选优秀公务员，把政治素质好、工作业绩突出、具有丰富基层工作经验、与人民群众关系密切、群众公认的基层优秀人才选拔到上级机关。

　　加快分类管理和聘任制试点

　　公务员法实施以来，中央公务员主管部门已在工商、税务、质检、公安、海关、证监会等部门和上海、深圳等地进行了分类管理和聘任制试点，目前已取得重要的阶段性成果。特别是，公安机关警员职务套改工作已经开始，标志着行政执法类公务员管理工作取得实质性进展，对下一步整体推进公务员分类管理工作具有很好的示范作用。

　　今年将加快分类管理和聘任制试点进度，扩大试点范围；同时，作为公务员法配套法规建设的重要内容，分类管理法规制定今年也将提速，加快建立专业技术类、行政执法类公务员职务序列和管理办法，抓紧制定聘任制公务员管理办法，并及早着手研究完善各类公务员的考录、考核、奖励、培训等相关政策。

　　职务与职级并行制度将建立

　　据统计，全国公务员队伍约有60%在县级以下。如何拓展大批在基层、一线工作的公务员的发展空间，完善公务员的激励机制，令人关注。

　　中共十七届四中全会决定提出，要“建立健全干部职务与职级并行制度，实行干部职级与待遇挂钩”。深化干部人事制度改革《规划纲要》也明确要求，要完善干部职级晋升制度，探索依据德才表现和工作实绩晋升职级的相关政策。因此，实行职务与职级并行制度，对解决“千军万马挤独木桥”的问题意义重大。

　　尹蔚民表示，在现行职务与级别相结合的基础上，要按照中央要求，完善级别晋升制度，进一步强化级别的激励作用，注重向基层和低职务人员的倾斜。

　　公务员任用机制进一步完善

　　中央明确要求，要加大竞争性选拔任用干部工作力度，完善公开选拔、竞争上岗制度。

　　为落实中央提出的规划目标，有关部门今后将不断扩大竞争上岗的覆盖面，通过对规划目标进行年度分解、加强督促指导、交流推广经验等手段，使竞争性方式覆盖到所有具备条件的行政机关，并在此基础上逐步提高比例。

　　尹蔚民表示，国家公务员局将会同有关部门进一步完善竞争上岗相关管理规定，突出岗位特点，注重能力实绩；同时，还要切实加强公务员日常任用管理，严格执行公务员调任规定，进一步规范调任资格条件和程序。记者 盛若蔚

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