满分：100分　　　　时限：150分钟

　　一、注意事项

　　1.《申论》考试与传统的作文考试不同，是分析驾驭材料的能力与表达能力并重的考试。

　　2.作答参考时限：阅读资料40分钟，作答110分钟。

　　3.仔细阅读给定资料，按照后面提出的“《申论》要求”依次作答。

　　二、资料

　　(1)前不久，李琤和她的30名同事在上海市普陀区长寿绿地上自发组织了一次义卖活动，所得款项捐赠给贫困居民。作为普陀区长寿路街道办事处的一名公务员，李琤今年参加这样的义务活动，时间累计必须达到40小时。普陀区作为上海市义工制度化的一个试点，公务员每年完成40小时义工服务被纳入年度考核，考核结果在评优或评先时是一项优先考虑的内容。

　　(2)去年下半年，为了让区里的经常性捐赠有一个“落脚点”，捐赠点开进了区委机关大院。由于人手紧张，民政局在公务员中招募志愿者，谁知第一批就有近百人前来报名。民政局局长介绍，区委书记、区长积极带头参加机关经常性捐助，带动了公务员的踊跃参与。长寿路街道结合开展保持共产党员先进性教育活动，在慈善超市设立党员捐赠柜台，并将党员分成12个小组，参加义工服务。区税务分局还组织下属党支部，分别与长风街道慈善超市、区福利院进行“双结对”。这些活动把公务员投身公益事业的积极性充分调动起来，现在试行的义工服务考核制度，只是将其制度化了。

　　(3)目前，普陀区有注册义工2750人，其中公务员义工就有887人。这些义工每人有本“义工一册通”，每次义工行为都做记录。这一做法得到了上级人事部门的肯定，他们认为，公务员就要有服务意识，公务员参加义工服务，既是对服务意识的培养，又是对全心全意为大家服务承诺的落实。普陀区的试点是一个良好的开端。

　　(4)为了让公务员义工更专业，普陀区将对他们进行专业培训。这也是上海市首次对公务员义工进行专业培训。

　　(5)北京大学志愿服务与福利研究中心主任丁元竹说，“义工，在我国通常被称为志愿者。上海市普陀区将志愿服务纳入公务员考核，有助于提升为公众服务的理念，并在全社会做出示范，形成良性循环。”丁元竹认为，此举是我国志愿服务发展中的一件有意义的事，也是我国干部制度建设中值得鼓励的新探索。丁元竹说，志愿服务是公众参与社会生活的重要方式，也是全体居民的社会责任。倡导志愿精神，推动志愿服务，对加强公民的社会责任教育，对提升整个社会的道德责任感意义重大。丁元竹进一步认为，公务员是一个普通的群体，也是一个特殊的群体。公务员参加志愿服务，对树立良好的社会风气，提高干部素质都将起到推动作用。同时，志愿服务事业的成功离不开宣传，扩大公众对志愿者的认同，是我国志愿服务发展进程中的一个根本性问题。政府机构和公众人物的支持与参与，能够有效促进社会公众认识志愿服务的价值，推动全社会对志愿服务的积极参与。

　　(6)清华大学公共管理学院教授邓国胜说，“志愿精神是指一种自愿的、不为报酬和收入而参与的，推动人类发展、促进社会进步和完善社区工作的精神，它反映了个人对生命价值和人生观的积极态度，是公民社会和公民社会组织的精髓。一个和谐的社会必然是有责任的社会，许多社会问题正是由于缺乏责任感产生的。”邓国胜进一步强调，在构建和谐社会的背景下，推广志愿精神对于促进精神文明建设、培养公众的社会责任感具有积极作用。

　　(7)把做义工纳入公务员考核，会不会与志愿服务的自愿性质相违背？对此，邓国胜认为，志愿精神的培育有一个过程。政府通过一定的政策、措施来倡导和激励志愿服务，是世界通行的做法。在香港，公务员参与义工活动有实施计划、激励措施和奖励政策，特区政府60多个部门成立了70多个志愿者组织。内地的志愿服务起步较晚，更需要政府有效介入、积极作为，通过一定的行政手段和示范效应，来推进志愿服务，倡导志愿精神。邓国胜介绍，在美国、法国和墨西哥，报考大学及大学毕业就业，都要求有志愿服务记录。韩国教育厅规定，中学生每年必须参加一定时限的志愿服务，从1998年起还将其作为高考成绩的8%来考核。邓国胜说，“志愿服务事业的发展，离不开社会公众的广泛参与，政府在出台政策积极推动的同时，也要防止出现职能越位，当志愿服务有组织保障后，要建立相应的监督机制来规范、管理。”上海的做法作为一种新尝试，在实践过程中要注意细化规则，避免活动流于形式，同时把握好尺度，以免因过度强制产生负面效果。

　　(8)公务员做义工是不是在“做秀”？一些公务员表示，参加义工不仅真切感受到了困难群众的生活疾苦与肩负的责任，更体会到了无私助人后的快感，得到了心灵净化。由于公务员走出机关办公室、走入百姓中间，一些群众对公务员的看法也产生了积极变化。确山县的干部们坚持每天清晨扫街一年多后，面对当地环境卫生状况有了较大改观，老百姓的卫生习惯也发生了变化，不少人态度由怀疑变为称赞，感觉“干部就在群众身边”。公务员义工这一举措，如果能切实落到实处，将有助于干部作风转变，有利于促进干群关系，增强政府的亲和力与凝聚力。

　　(9)目前我国正处于一个社会转型、体制转轨的特殊历史时期，家庭小型化、社会老龄化、生活社区化正成为社会新特征，广泛开展义工服务，不仅能帮助社会困难群体，维护社会安定团结和政治稳定，而且能弘扬中华民族的传统美德，营造和谐、美好的社会氛围，推动现代文明社区建设。公务员义工架设起党和政府密切联系群众的桥梁，增强党在群众中的亲和力和凝聚力，夯实党的执政基础，也值得各地借鉴推广。而且，公务员作为我国一个特殊的群体，做“义工”可起到率先示范的作用，尤其在倡导构建和谐社会的今天，政府采取一定措施推广这种志愿精神，对于促进精神文明建设、培养公众的社会责任感都具有积极作用。如果配套的制度和措施能够跟上的话，将能进一步推动公务员义工活动规范化、长久化。有关人士还指出，要实现公务员义工的长久化，就得变“被动”为“主动”：对公务员队伍还需加强思想素质教育和引导，让其迈过“被动”的门槛，使其真正从内心迸发出从对社会的责任感和对弱势群体的关怀，自愿地投身到公益事业当中。同时，也要提供相应的培训和指导，使参加义工的公务员成为合格的志愿者，优秀的志愿者，并通过“义工”真正完成自我完善和提高。

　　(10)所谓“义工”，是志愿为他人无偿服务的人。将义工服务纳入公务员考核，是否违背了义工的“志愿性”原则？对此，普陀区委副书记叶维华认为，目前政府只是在“倡导”而非“强制”；对于不参加义工服务的公务员没有任何处罚，但对于有突出贡献的公务员义工或单位则给予奖励。

　　(11)目前，我国许多城市都开展了义工活动，其中深圳作为全国开义工服务先河的城市，义工服务已成为该市社会服务体系、社会保障体系、社区工作的重要组成部分。但随着这项活动的深入，许多城市都面临着共同的困惑：义工服务靠什么来支撑？因为仅靠参与者一时的热情很难持久。在新疆，据乌鲁木齐市红十字会志愿者协会的数据显示，在2002年到2005年的三年间，登记注册的志愿者已呈下降趋势，其中能够坚持参加活动的志愿者比例并不高。该市红十字会宣传部长孟振江认为: “以前的义工组织还比较松散，所做的大多是发动性工作，处在较低的层面，缺乏制度管理，缺乏对义工的组织和系统的服务技能训练，不能做到很持久。时间一长，义工们在服务中也会因为缺乏指导而影响服务质量，热情自然会下降。”在长春，很多敬老院里的老人们还受到“填鸭式”的慰问：平时无人问津，冷冷清清，到了春节、雷锋纪念日、“五四”青年节等几个节日，敬老院里就会热闹非凡，大家竞相献爱心。但一阵热闹过后，留给老人们的是更深的孤寂和漫长的等待。为了避免受到“感情落差”的伤害，许多老人都拒绝接受这种“运动式”的义工活动。

　　(12)为了将公务员的义工服务落在实处，不搞“形式主义”，普陀区将公务员义工制度与全区的慈善事业挂起钩来，同时还重视完善义工工作机制，如为了便于考核，便统一制作了义工服务记录手册。为促进公务员义工队伍建设，提高服务水平，保障公务员义工权益，普陀区还决定专门建立“公务员义工服务基金”。与此同时，普陀区还将公务员义工活动与党员先进性教育活动结合起来，取得了良好的效果。例如，普陀区司法局已确立每个月举办一次“为民服务日”，为社区群众上法制课、开展大型法制宣传活动；普陀区质量技术监督局也定期走进社区，为居民开展打击假冒伪劣产品咨询、短斤缺两识别、免费检测、食品安全讲座等活动。这些义工服务既发挥了公务员的特长，又与老百姓的生活息息相关，因此收到了良好的效果。

　　(13)在前不久召开的全国实施《公务员法》会议上，中央领导一再强调，要在实践中培育和弘扬具有鲜明时代特征、中国特色的“公务员精神”，而政府的职能转变也离不开公务员精神状态的转变。倡导公务员做义工，一方面可以增加公务员对社会主动奉献的意识，使公务员直接接触社会，贴近困难群体，从而在工作中寻找薄弱点；另一方面可以增强群众对公务员的了解，扭转我国部分政府机关“门难进、脸难看、事难办”的作风，倡导公务员为百姓上门服务、主动服务、热情服务，将公务员为人民服务的宗旨落到实处。

　　三、申论要求

　　1.请概括给定材料所反映的主要内容，字数不超过200字。(15分)

　　2. 以下是对上述材料中反映的问题的5种说法，其中有一些可能与材料的内容不一致，请你指出哪几个不一致，并在各自的下面说明你的理由和原因。对观点一致的说法请勿作答，否则扣分。总字数在200字以内。(20分)

　　A.将公务员每年完成40小时义工服务被纳入年度考核，考核结果在评优或评先时是一项优先考虑的内容，这种做法有助于实践中培育和弘扬具有鲜明时代特征、中国特色的“公务员精神”。

　　B.国外做义工完全是自愿的，义工记录不作为考核的内容和标准。

　　C.将义工服务纳入公务员考核，目前政府只是在“倡导”而非“强制”；对于不参加义工服务的公务员没有任何处罚，但对于有突出贡献的公务员义工或单位则给予奖励。

　　D.要使义工服务能在公务员队伍中扎根，需要在工作机制健全、考核与激励机制建立等方面下功夫。

　　E.义工不是公务员的本职工作，公务员做义工必然占据他们不少时间，会对其本职工作产生较大影响，因而我们不应大力提倡。

　　3. 假定你是某机关的工作人员，请你就如何加强公务员做义工的制度和机制建设，提出对策或建议。可以全面谈，也可以就某个方面谈。要求：⑴意见合理，具体可行；⑵条理清楚，语言简明；⑶字数不超过400字。(15分)

　　4. 根据上述材料，自选某一角度，自拟题目，写一篇1000字左右的文章。要求：联系实际，观点明确，条理清楚，语言流畅。(50分)

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