8.日本是个自然灾害频发的国家，台风、地震是家常便饭，雪灾基本上是年年都有，但关于任何一种灾难的信息都能在现有的法规、条例或资料中找到，在此基础上修建避难场所、储备食品和水、健全应对各种灾难的政策措施，东京于1991年建立的防灾中心能承受与关东大地震相同震级的地震，自备的发电装置也可以保证3天的正常电力，东京还与周边的13个城市建立了灾难互援机制；日本经常进行应对各类突发危机的演习，基本上每个家庭都备有救急包和防灾用品；日本非常注重和强调“用最先进的科学技术来抵御自然灾害”；细数起来，还有很多，最重要的还是他们“防患于未然”的意识，频发的灾难增强了日本人民的防灾抗灾意识，除了完善的应急制度和设施，他们还有心理上的应急准备。时刻保持警惕，才能做到有备无患。

　　美国通过立法来界定政府机构在紧急情况下的职责和权限，将应急纳入制度化和规范化的轨道。美国先后制订了上百部专门针对自然灾害和其他紧急事件的法律法规，并注重从每一次紧急事件处理中吸取教训，采取有针对性的改进措施。

　　20世纪90年代，美国出台了“联邦应急方案”，规定遇到紧急事件，首先由各州和地方政府作最初反应，如果事件超出地方政府处理范围，在地方申请下，由总统正式宣布该地属于受灾地区或出现紧急状态，“联邦应急方案”随之投入实施。

　　以该方案为代表的美国应急体系强调对突发事件既要作出规范化、一体化的反应，同时通过模块划分确保应急体系在组织结构上具有最大程度的灵活性。“联邦应急方案”将应急工作细分为交通、通信、消防、大规模救护、卫生医疗服务、有害物质处理等12项职能，每项职能由特定机构领导，并指定若干辅助机构。视灾难及紧急事件的不同性质，启动全部或部分职能模块。

　　9. 中新社福州2010年7月16日电 (张羽) 福建省上杭县政府15日晚间召开新闻发布会，通报了对紫金山铜矿湿法厂污水渗漏事故的调查结果和处理意见。

　　通报称，根据环保部会同福建省环保厅的联合调查，事故原因初步查明，此次事件主要是由于紫金矿业铜矿湿法厂防渗膜破裂，污水经由人为非法打通的排洪洞和观察井泄露进入汀江流域，导致河水污染致大面积鱼类死亡。

　　调查发现，紫金山铜矿湿法厂内6号集渗观察井与排洪洞被人为非法打通，井内渗滤液涌水量超过回抽量时可直接通过排洪洞排入汀江。2009年9月福建省有关环保部门检查时发现排洪洞有超标污水排入汀江，要求企业立即进行整改，但直至本次事件发生企业仍未整改到位。

　　调查组认定，设在企业下游的汀江水质自动在线监测设备损坏且未及时修复，致使事件发生后污染情况未能被及时发现。

　　中共上杭县委、上杭县政府根据《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》，同意县环保局局长陈军安引咎辞职，对县经贸局局长黄仲华停职检查处理。另外，检察机关已介入该事故调查。

　　上杭县公安局政委温松兴也在发布会上表示，公安机关已于15日正式对泄露事故立案侦查。

　　10.2008年6月17日，人力资源和社会保障部发布通知，要求建立长效机制，将突发事件应对法培训作为公务员四类培训的重要内容。

　　通知要求，培训内容包括突发事件应对法的重大意义、立法宗旨、主要内容和贯彻实施要求。结合本地区、本部门的“一案三制”(即应急预案，应急管理工作体制、机制和法制)，重点学习突发事件应对法确立的应急管理体制、预防与应急准备制度、监测与预警制度、应急处置与救援制度、事后恢复与重建制度等。

　　11.2009年2月1日，国务委员、国务院秘书长马凯在《求是》杂志发表题为《落实科学发展观推进应急管理工作》的文章。文章指出，不能只强调经济增长，不顾安全甚至以破坏环境资源、忽视群众生命安全和健康为代价。

　　文章称，当前，中国正处于工业化、城镇化快速发展时期，各种传统的和非传统的、自然的和社会的风险、矛盾交织并存，公共安全和应急管理工作面临的形势更加严峻。

　　文章强调，建立健全社会应急管理体系，不断增强抵御自然灾害、促进社会和谐的能力。要注重从源头上预防和化解经济发展过程中出现的各种利益摩擦，避免矛盾激化，引发影响社会稳定的突发事件。

　　文章指出，事先预防和事中应对是应急管理两个不可分割的组成部分，不能狭隘地将应急管理等同于事后处置。要把应急管理寓于日常管理之中，把工作着力点前移，在做好各项应急准备工作的同时，强化避险防灾，加强风险隐患排查治理，完善监测预警系统，切实做到准备在先、防患未然，确保突发事件一旦发生，能够及时有效处置。要最大限度地控制和消除事故发生的风险和隐患，最大限度地减少事故造成的损失和影响。

　　12. 近日据媒体报道，甘肃、青海、吉林等地再现毒奶粉，三聚氰胺超标竟达500余倍！真不知那些倒霉的消费者，每天是在喝奶还是服毒。尽管据称“有关部门要求严肃查处，杜绝问题奶粉流入市场，彻底查清其来源与销路，坚决予以销毁，并依法追究当事人责任”。但对百姓来说，恐怕心里仍会打点折扣，原因有二。

　　其一，虽经查，在青海发现的三聚氰胺超标奶粉，属2008年集中销毁问题奶粉时，不法分子藏匿之物。但此间困惑在于：为何当初有关部门销毁毒奶粉，没能做到完全彻底，给不法者留下可乘之机？这是否意味着那场针对毒奶粉的“围剿”，实际存在漏洞？

　　其二，当年三鹿事件案发，有关部门铁腕惩治，雷厉风行，当事人有的记过、有的坐牢，还有的去了冥界报到。但去年以来，上海熊猫炼乳、陕西金桥乳粉、山东绿赛尔纯牛奶等乳品三聚氰胺超标案仍时有发生，加上本次查获的毒奶粉数量达38吨之巨，难免使人困惑：究竟还有多少漏网的毒奶粉，潜伏在监管的“盲点”中？

　　由此，公众虽不能妄自结论有关部门必定工作不力，但今天面对食品安全“梦魇”再现，一定程度上表明此前的专项整治确未到位，既触碰公众容忍底线，又严重影响有关部门履行监管职责的公信力。须知，哪怕有关部门再有多少次信誓旦旦的彻查表态，但只要未吸取足够教训，都难免被一个接一个批次的毒奶粉轻易冲淡。因为据媒体披露，2008年针对问题奶粉的“围剿”，导致已售出很多产品的中小奶粉生产企业无法以充足的现金收回。而对企业来说，销毁奶粉意味着资金打水漂。在这种情况下，他们自然不愿吭声，宁可将成品悄悄放在仓库。所以，尽管有关部门一再重申问题奶粉已基本被清理销毁，但这些“定时炸弹”实际并未消失，而只是暂时隐匿，静候爆发，足以反映其监管的乏力直接导致本轮毒奶粉事件抬头。

　　此外需要指出，当年三鹿事件案发，无良厂商及经营者均被依法严惩。但比较富有“趣味性”的是，据媒体公开报道，在三鹿事件中被予以行政记大过处分的质检总局食品生产监管司原副司长鲍俊凯，短期内就调任安徽出入境检验检疫局局长、党组书记，较其在质检总局时还升了半级。可见，毒奶粉之所以能杀“回马枪”，除了相关生产企业胆大妄为之外，问题官员“无碍复出”的潜规则，恐怕亦是导致监管乏力的一大症结。

　　目前，针对毒奶粉再现的调查尚在深入进行中，希望本次调查不会匆匆完结，毕竟群众的眼睛雪亮，都明白毒奶粉背后所隐藏，乃公众不知的利益链条，若不将之彻底斩断，日后治乱之往复恐难穷期。试想，若38吨三聚氰胺奶粉完全流入市场，将要荼毒多少人？倘这种情况确然发生，有关部门再有任何托词，都只能是苍白无力。

　　三、申论要求

　　1.请先判断以下表述正确与否，正确的在括号内打“√”，不正确的在括号内打“×”，对于你认为不正确的选项，分别说明为什么不正确，字数不超过200字。(20分)

　　A。突发公共事件的信息发布形式主要包括授权发布、散发新闻稿、组织报道、接收记者采访、举行新闻发布会等。()

　　B。发生突发事件，严重影响国民经济正常运行时，国务院或者国务院授权的有关主管部门可以采取保障、控制等必要的应急措施，保障人民群众的基本生活需要，最大限度地减轻突发事件的影响。()

　　C。对即将发生或者已经发生的社会安全事件，县级以上地方各级人民政府及其有关主管部门只能按照规定向上一级人民政府及其有关主管部门报告，不能越级上报。()

　　D。突发事件应急处置工作结束后，履行统一领导职责的人民政府应当立即组织对突发事件造成的损失进行评估，组织受影响地区尽快恢复生产、生活、工作和社会秩序，制定恢复重建计划，可以不向上一级人民政府报告。()

　　E。公共交通工具、公共场所和其他人员密集场所的经营单位或者管理单位应当制定具体应急预案，为交通工具和有关场所配备报警装置和必要的应急救援设备、设施，注明其使用方法，并显著标明安全撤离的通道、路线，保证安全通道、出口的畅通。()

　　2.请用200字以内的篇幅概括给定材料所反映的内容。(30分)

　　3.根据所给材料，用1200字左右的篇幅，就突发事件应急问题自拟题目，进行论述，要求中心明确、内容充实、论述深刻、有说服力。(50分)

　　1.答案提示

　　C项错误。对即将发生或者已经发生的社会安全事件，县级以上地方各级人民政府及其有关主管部门应当按照规定向上一级人民政府及其有关主管部门报告，必要时可以越级上报。

　　D项错误。突发事件应急处置工作结束后，履行统一领导职责的人民政府应当立即组织对突发事件造成的损失进行评估，组织受影响地区尽快恢复生产、生活、工作和社会秩序，制定恢复重建计划，并向上一级人民政府报告。

　　2.答案提示

　　我国是一个灾害发生频率高、灾害破坏严重的国家。自然灾害、事故灾难、公共卫生事件等各类突发事件的频繁发生，严重威胁人民生命财产安全和社会经济发展。而我国的应对突发事故的机制还不健全，应对措施还不完善。为此，我国制定了《中华人民共和国突发事件应对法》。各级政府也在借鉴国内外经验教训的基础上，针对本地区的情况，制定了相应的应急预案，加强突发事件应急处理能力，保障人民群众的生命财产安全。

　　3.答案提示

　　加强突发公共事件应急处理

　　我们从来不曾想到，近年来，中国会遭受如此多的劫难：旱灾、水灾、雪灾、疫情、车祸、地震、死灰复燃的“毒奶粉”……。然而灾难当头，除了摒住呼吸，除了悲伤扼腕，更应反思总结，从这些灾难中吸取经验教训，建立健全公共事件应急机制。

　　温家宝总理在十一届全国人大上作的政府工作报告中提出，要加强电力、交通、通信等基础设施建设，提高抗灾和保障能力；加强应急体系和机制建设，提高预防和处置突发事件能力；加强对现代条件下自然灾害特点和规律的研究，提高防灾减灾能力。

　　2005年1月，《国家突发公共事件总体应急预案》经国务院常务会议讨论通过，年末成立了国务院应急管理办公室。2007年8月，全国人大常委会通过《突发事件应对法》。并于2007年11月1日起施行。与此同时，各级政府、各个行业加强了关于突发公共事件应急预案体系建设。全国共制定各级各类应急预案130多万件，基本覆盖了各地常见的各类突发事件，形成了“统一领导、综合协调、分级负责、属地管理为主”的应急管理体制。

　　为了加强全国应急体系建设和应急管理工作，要重点做好以下几个方面的工作：

　　(1)健全机制，明确职责。各地区、各部门要针对各种可能发生的突发公共事件，进一步加强突发事件预警预测、信息报告、应急联动、社会动员、舆论引导等机制建设，加强应急物资储备，健全专家辅助决策机制。有关部门要按照职责分工和相关预案做好突发公共事件的应对工作，同时根据总体预案切实做好应对突发公共事件的人力、物力、财力、交通运输、医疗卫生及通信保障等工作。

　　(2)宣传教育，全民参与。要特别重视宣传教育工作，宣传、教育、文化、广电、新闻出版等有关部门要通过电视、广播、网络、图书、报刊等，在社区、农村、学校、医院、企事业等基层单位广泛宣传和普及公共安全知识、应急管理知识、灾害知识、预防、避险、自救、互救、减灾等常识，增强公众的忧患意识、社会责任意识和自救、互救能力。必须进一步提高基层群众参与应急的意识和能力，进一步推动应急管理进社区、进农村、进企业、进学校，完善基层应急组织体系和预案体系，建立专兼结合的基层应急救援队伍，发展壮大多种形式的志愿者队伍，增强群众自发组织能力。

　　(3)完善预案，做好演练。把应对突发事件的各项管理工作与日常管理相结合，加强基础工作，完善网络建设，增强预警分析，做好预案演练，提高防范意识，将预防和应急处置有机结合起来，有效控制危机，做到早发现、早报告、早解决，将突发公共事件造成的损失降到最低。

　　(4)信息公开，及时上报。突发公共事件的信息发布应当及时、准确、客观、全面。事件发生的第一时间要向社会发布简要信息，随后发布初步核实情况、政府应对措施和公众防范措施等，并根据事件处置情况做好后续发布工作。特别重大或者重大突发公共事件发生后，各地区、各部门要立即报告，同时通报有关部门，并根据职责和规定的权限启动相关应急预案，及时、有效地进行处置，控制事态。

　　俗话说：“防范于未然。”相信经过我们的努力，我国的公共事件应急体系建设必将完善，当我们再一次面对灾难时，我们会拥有更切合实际的应急方案，会更加胸有成竹、沉着冷静，更高效率地战胜灾害。

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