12月4日上午教育部在介绍《教育规划纲要》实施五周年以来高等教育的发展情况。关于考试招生改革方面，安徽、福建等8省已申请2016年起使用全国卷。明年26个省份高考[微博]将统一使用全国试卷。
这个消息经媒体报道给公众形成一种误导。比如有的媒体报道的标题为“明年26省份高考统一试卷”。这就让人以为明年高考26个省用一张券。更有人把“26个省用全国卷”与高考公平直接联系起来。甚至有人认为这是向高考公平迈出了一大步；还有这样的说法：全国高考一张卷让河南考生看到了公平的曙光。
需要说明的是，这些年确实有越来越多的省份高考使用全国卷，但是那只不过是按照教育部全国统一的考试大纲命题而已，即所谓的“一纲多卷”，并不意味着全国用同一张试卷。是教育部和省级教育行政部门协商，根据国家考纲和教育教学基本要求，结合各省市基本教学情况，由教育部考试中心负责命制若干套相对独立的试卷。
例如2015年使用全国统一命题试卷的省份有18个。但是即便是使用全国卷的省份，有的使用“新课标全国一卷”，有的使用“新课标全国二卷”，北京、上海等地仍坚守“自主命题”，还有一些省部分科目使用全国卷。可以预见2016年以后更多的省份加入使用全国卷的行列后，仍然会由统一的命题机构(教育部考试中心)统一出多套卷子，供各省根据自己的情况选用。虽然试卷的质量有了更进一步的保证，但是由于各省使用的全国卷仍然不一定相同，换句话说，并不是26个省用一张卷。不同省考生的高考成绩仍然无法直接进行比较。因此“26个省用全国卷”还谈不上什么高考公平。
那么如果真的实现了全国一张卷就实现了高考公平吗？其实也未必。因为我们的录取制度没有改变。我们目前仍然实行的是按照分省计划录取，无论试卷是否统一，评分标准是否一致，最终录取时依然是各省考生在本省范围内排队竞争本省招生计划，并非全国统一录取。同一所大学在不同个省份的录取分数肯定不同，何谈高考公平。
现在我们说让更多省份使用全国卷是在探索高考改革。谈到这里需要说明的是在2000年之前，我国高考一直实行真正的全国统一命题的全国一张卷。但是2004年全国开始实施“统一高考，分省命题”的组织方式。之所以让各省命题，也是探索高考制度改革的需要，目的是为增加区域高考的自主性，很多地方要求高考自主命题。于是又产生了高考不公平的说法。
这么看起来教育部似乎是在瞎胡闹----翻来覆去地变来变去，改来改去由改回去了。怎么做似乎都是高考改革。让人无所适从。
26个省高考使用全国卷真的没有意义吗？其实也不是。晨雾[微博]认为教育部提倡这样做的目的是希望逐步过渡到真正的全国一张卷。但是同为全国一张卷，目前推进的与2000年以前的全国一张卷的意义却是不同的，其主要出发点未必是高考公平。而是为更深度的高考改革做准备。
2014年9月4日国务院正式发布《国务院关于深化考试招生制度改革的实施意见》(以下简称《实施意见》)。高考改革的总体目标为：2014年启动考试招生制度改革试点，2017年全面推进，到2020年基本建立中国特色现代教育考试招生制度，形成分类考试、综合评价、多元录取的考试招生模式，健全促进公平、科学选才、监督有力的体制机制，构建衔接沟通各级各类教育、认可多种学习成果的终身学习“立交桥”。
当时不少专家都注意到，国务院出台的这个《实施意见》距离十八届三中全会《决定》提出的“探索招生和考试相对分离、学生考试多次选择、学校依法自主招生、专业机构组织实施、政府宏观管理、社会参与监督的运行机制”还有很大的差距。十八届三中全会提出的高考改革的最大亮点“招考分离”甚至连提都没敢提。由于更多地顾虑高考公平，《实施意见》中提到的的高考改革至多只迈出了半步。而未来的半步都体现在“2015年起增加使用全国统一命题试卷的省份”这一句话上了。这才是需要我们特别关注的。这句话表面理解这就意味着全国统一命题很可能是未来高考命题的方向。深层理解是为了“探索招生和考试相对分离”打下伏笔。
这是因为要实现“招生和考试相对分离”的录取模式，必须首先实现统一命题全国一张试卷。“招生和考试相对分离”的基本特征是高校不再有分省计划，由高校直接面向全国考[微博]生统一录取。各省考生都可以直接报考大学，考试院(或者其他独立的考试机构)只负责组织考试提供成绩。由大学结合考生的统一高考成绩和高中学业水平考试成绩、参考综合素质评价等多元因素完全自主进行统一录取，这里起到主要评价作用的高考统一成绩必须是具有全国可比性的。这种录取模式能打破行政区域以及户口界限，不再按省内排名录取学生，从另一个意义上推动了高考公平。
这个设想中的改革步子是很大的。我们从国务院《实施意见》中根本就看不到它。如果说有一点点影子，那就是“2015年起增加使用全国统一命题试卷的省份”和“2015年起在有条件的省份开展录取批次改革试点”这两句话。为什么国务院《实施意见》没敢推呢？我们前面已经说了，是担心高考公平问题。因为建立在“招生和考试相对分离”基础上的录取机制给了高校很大的录取自主权而不再受到地方考试院的有效监督。公众担心这种失去监督的权利会酿生腐败。高考改革还有很长的一段路要走。
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