横山村是石排一个经济实力中等偏下的村落。1995年，该村由村小学和一名教师联合发起，以村委会名义筹资40多万元本金，设立了一个“横山教育基金”。基金每年依靠从银行所得的5万多元利息，给全村学生发放教育补贴。

　　该村村委会主任王桥发说，横山教育基金每年所得利息中，60%用于补助在读的横山户籍的高中生、大学生，30%用于奖励优秀师生，剩下的10%用于每年补助村里10名贫困学生。2003年起，该村每年还把10多万元的扶贫资金投放到了户籍学生的教育当中。

　　也就是说，在2008年石排镇计划实行25年免费教育前，横山村已经实行了某种形式的免费教育。值得注意的是，近些年随着学生人数不断增多，加上物价上涨，该村的教育基金补助逐渐显得捉襟见肘。

　　全镇层面的免费教育政策，让这些民间教育基金重新看到了希望。

　　翟崇碧说，实行免费教育，就是在探索一种新的户籍人口福利分红模式，即将村组利润转化为推进教育、医疗、养老等基本公共服务事业的均等化。

　　溢出的“名片效应”

　　就在当年，在一项由民间机构发起的、有东莞28个镇街参与的公共文明指数交叉测评中，石排名列榜首。2010年春节，网民又给石排送上了一个美誉：“中国最牛教育强镇”。

　　顺利迈出高中免费第一步后，一直少被外界关注的石排迅速吸引了社会各界的目光。一名在市区中学就读的石排籍学生曾自豪地对媒体说：“政府掏钱免费供我们读书，同班同学很羡慕我，连老师也赞叹‘石排镇很有远见’。”

　　免费教育政策给石排的教育、民生和社会知名度带来了积极的化学效应。首先，在教育上，一个最直观的变化是，学生的读书热情被全面激活。以初中毕业生升学为例，2009年，全镇升学率从2005年的94%提高到了98.3%，排名由原来的全市第15位，攀升至全市第一。

　　其次，民众的幸福指数迅速提升。石排户籍受到追捧，“25年免费教育”受到当地干部群众一致欢迎。

　　此外，“免费教育”还成了石排形象的组成部分，石排的美誉度、知名度迅速提升，为其对外招才引智、推进产业升级和经济发展起到了极大的促进作用。翟崇碧说：“以前，石排出去招人很辛苦，连政府机关招人都少人问津，连个本科都招不到，清华、北大的更不可能。现在，每年可引进大学生100人以上，政府机关全是本科生，其中不乏清华、北大毕业生。”

　　这一切，给石排按计划启动第2步免费教育政策注入了信心。此时，受国际金融危机影响，石排全镇可支配收入财政收入减少至3.56亿元，较上一年下降了23.4%。全镇12项财政预算支出中，超过大半项目投入呈负增长，但在教育方面的投入仍旧高达8962万元，同比增长3.42%

　　2009年8月29日上午9时30分，石排天星宝宝幼儿园5岁学生李圳锋从翟崇碧手中接过新学期的1500元教育补贴金。这次的免费教育政策，惠及户籍人口的幼儿园教育，补贴标准同样是每名学生每年3000元。至此，石排的免费教育已延长至15年，全镇1385名幼儿园在学生成了首批受益人，合计发放免费教育补助金约207万元。

　　媒体的关注点已集中到了将要着手实施的第三步免费计划。当“东莞小镇25年免费教育”的消息被传开时，立即引起巨大关注。一段时间里，翟崇碧总是很忙，曾在一个小时内接受来自各方的几路媒体的集体采访。

　　石排“出名”了，这个名出得好！

　　就在当年，在一项由民间机构发起的、有东莞28个镇街参与的公共文明指数交叉测评中，石排名列榜首。2010年春节，网民又给石排送上了一个美誉：“中国最牛教育强镇”。

　　不宽裕的财政造就最富裕的教育

　　经测算，石排推行25年全免费教育，年实际资金投入约2000万元。“要花这笔钱，搞穿衣戴帽等形象工程也可以。最简单的，将石排大道两边的石头都换成花岗岩，就能把钱花完。拿出修一公里路的钱，就能保证每个户籍学生一年的学费，哪个更划算？”

　　熟悉情况的人都知道，在东莞32个镇街中，石排的经济总量排名一直相对靠后。近几年，石排的可支配财政收入都在4亿元左右，与其他镇街动辄十几亿元相比，其财政并不宽裕。

　　然而，就是从这个不宽裕的财政中，石排镇从2005年到2009年硬是累计挤出了超过3.17亿元，占同期全镇财政支出总额的18.9%。根据该镇今年的财政预算，教育投入还将超过9500万元，比上一年又增长了7.02%。

　　显然，石排是通过连续长效的财政投入一手创造了最富足的教育。

　　翟崇碧认为，要不要实行免费教育，只是一个分蛋糕的理念问题。经测算，石排推行25年全免费教育，年实际资金投入约2000万元。

　　翟崇碧说：“要花这笔钱，搞穿衣戴帽等形象工程也可以。最简单的，将石排大道两边的石头都换成花岗岩，就能把钱花完。拿出修一公里路的钱，就能保证每个户籍学生一年的学费，哪个更划算？”

　　可见，石排是把免费教育视作重大的战略来投资的。这种战略投资，将给石排带来可观的回报。这一点，石排镇一级、村一级的见解是相同的。

　　因此，早在一年前，燕窝村就率先在石排落实免费大学教育，以村委会名义给村里的64名大学生发放了32万元的补贴金。

　　一年后的今天，这一政策终于在全镇启动。这一次，补贴的对象覆盖了从本、专科到博士阶段的所有高等教育人群，补贴金额也提升至4000元至1万元不等。从幼儿园到博士25年全免费教育，这是多少人的梦想，如今，这个梦想在中国一个名叫东莞市石排镇的角落实现了。

　　而记者还了解到，为保证免费政策的可持续性，石排以党委、政府的名义就免费教育制度形成了文件，下一步还将通过人大决议将其制度化，其中关于镇、村、组三级责任如何分担都进行了具体明确。

　　翟崇碧说：“(免费教育制度)谁也不敢取消，谁也不会取消。换你来做书记，你会取消这个制度吗？结果会怎样？谁也不会那么傻。”

　　不是尾声：新莞人怎么办？

　　就在免费教育为石排带来知名度、美誉度的同时，质疑的声音也随之而来。其中，关于政策忽视新莞人的话题最为集中。

　　面对质疑，翟崇碧并不觉得诧异。他说：“每个父母都有教育好自己子女的责任，当然也许会有教育好他人小孩的愿望。只是，有没有这个能力实现这个愿望呢？如果我现在说有，那是骗你的。”

　　翟崇碧说，在石排的教育政策中，并没有忽略对新莞人的照顾。石排已经提出，每年将全镇30%的公办学位提供给在石排工作的优秀新莞人子女，以奖励和反馈他们为石排作出的贡献。这些新莞人子女将与石排本地户籍学生一样，在公办学校里享受真正的9年免费义务教育。

　　“我敢说，在全国范围内，这一比例也是最高的。”翟崇碧说。(丘想明)

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