新学期，6岁的湖北籍女孩王晓梅成为番禺区谢村小学的一名新生。作为靠积分入读公校的幸运儿，王晓梅省却了巨额的择校费，享受到番禺户籍孩子的同等待遇。然而，由于申请条件严格，番禺区原计划提供的3500多个学位最终只圆了不足千人的公校梦。对于大部分未符合条件的外来工而言，上公校仍需交纳数万元的择校费。

　　面对番禺区的先行之举，白云、天河、越秀等广州其他区域却始终未见动静。有教育部门人士表示，细化政策“难产”实非得已，短期内这些区的外来工子女入读公校难实现。

　　本版撰文 信息时报记者 梁健敏 实习生 曾建中   本版摄影 信息时报记者 叶伟报 

　　一个外来工的为女“求学”之路

　　“4月时，我想找关系进公校”

　　“今天，老师讲了爱护环境、考我们拼音，还教我们学扫地。”提起入学几天来的新生培训，6岁女孩王晓梅(化名)绽放出一脸的笑容。她是公办的谢村小学新学期招收的6名外来工子女之一。

　　“费了九牛二虎之力，终于把她送进学校了。” 从湖北到番禺定居的王健(化名)看着开心的女儿，一脸感慨。自从4月份开始，他就为小孩读书奔忙起来。“4月份，政策还未出台，我就想着找关系托熟人获得入校资格。”王健说，但街道明确表示，5月中旬政府会有针对外来工子女入读公校的新规定，他便忐忑不安地等待政策。

　　画外音： 6000外来工报名不足千人获批

　　6月份，番禺公布了《解决外来务工人员子女在番禺区接受义务教育暂行办法》。该办法是广州出台外来工子女教育工作意见之后，首个区域细化的方案。番禺全区117所小学24所中学腾出3500余学位，提供给外来工子女，并规定了四个申报条件，吸引了6000余名外来工前来报名。其实，对于外来人口占半壁江山的番禺而言，入学需求十分庞大，但能达到申报条件的人却不多。

　　经过申请、审核、积分等程序，首批383名适龄儿童通过审批成为幸运儿。8月25日左右，第二批统筹分配结果也出炉了，人数仍只有几百人，两批总数并未过千。记者了解到，以石基片区为例，预计可提供600多个学位，最终仅不到百人审核通过(注：番禺分为市桥、东片、西片、北片、南村、新造等12个片区，各片区中小学分别由各自的教导中心管理)。番禺真正获批的外来工子女不到申请报名的两成。

　　“两个月，全在为审核资料奔波”

　　细化政策出台后，4项条件和诸多需要的资料也让王健费了好大神。光是审核的资料，就涉及流动人口中心、计生、教育指导中心等多个部门。7月份，首批审核名单公布了，他积了50多分名列前茅，但因资料不全被“刷”下来。“我们老家在湖北，证件都得来回寄送”，王健说，“这还不算，一开始要暂住证，我们没办，以为出具单位证明就行，谁知在流动人口中心卡住了。后来计生证又有问题，要打电话到老家去查询。”随后的1个月里，王健反复奔波于各部门，到8月中旬，终于拿到公办小学的录取通知书。“每到一个部门盖一个证章，我都会给女儿看，等她长大知道，为她上学父母真不容易。”

　　画外音：没办暂住证卡了近九成人

　　由于外来务工人员的公民意识还相对薄弱，未能按要求进行居(暂)住申报、购买社保，在番禺区开具的四个必达条件中，仅“符合计划生育政策、无计划外生育”一条，就令众多“超生游击队”却步。暂住证也是最大“拦路虎”，咨询人数多达6200人次，但办理暂住证者不足680人，这就是最后仅有千余人能获得领取《积分申请表》资格的重要原因之一。

　　“开学前，才确定不用缴赞助费”

　　获得录取通知书之后，费用又成为王健挂心的问题。按照去年的标准，对非户籍人员子女，一般需要向同意接收的谢村小学交纳1万元的赞助费，另外每学期还需要交纳1000元的费用。“这样的费用对于我们打工仔来说，真的吃不消。”

　　那么积分入学，到底还要不要赞助费呢？“6月份，家长到学校开会，校长明确说，即使参加了入学测试合格的学生，仍需缴交费用。”王健说，8月中旬，学校依然含糊其辞，称在新生培训日返校时才确定是否缴费。“直到8月下旬，学校才告知，积分入读的不需要缴费。”

　　至此，王健终于露出久违的笑容。“孩子不用做留守儿童，也不用读贵价书了。”他说，如果不是积分政策，女儿要么交纳高额择校费进公办学校，要么到私立学校读贵价书，要么回老家读书。“我们都在广州工作，要是孩子回家读书就成了留守儿童。私立学校不放心，而且费用不便宜，公立学校不用钱，怎么跑腿都是值得的。” 

　　画外音：外来工子女读公校只需交几百元

　　虽然2009年1月，番禺区出台了免除非本地户籍儿童借读费的政策，但是由于学位资源紧缺，不少学校仍要收取择校费，并暗地与家长签订自愿交费协议，外来工子女也不能例外。积分读公校政策出台后，获批的外来工子女享受与本地适龄儿童一致的“义务教育”，因此不用再缴择校费，也不用再交学杂费和书本资料费，仅需交伙食费等少数项目，每学期的支出仅几百元。 

　　“没暂住证，读公校要交一万八”

　　广西人冯女士的孩子今年入读了番禺西片的一所小学，冯女士在番禺工作已10年，缴交社保达11年，原计划通过积分申请让女儿入读公校，但由于暂住证漏办，最终未能如愿。为了让孩子入读这所距离她家仅5分钟步程的公办学校，她不得不交了1.8万元赞助费。

　　画外音：更多外来工盼条件放宽些

　　记者了解到，在番禺出台外来工义务教育政策之前，外来工进入公校一直都需要交纳择校费，在番禺村办学校择校费一般在1万～2万之间，费用统一上交到村委。而在省一级重点小学，择校费要价4万～5万元，并不比广州八区便宜。同时，不少家长都要签订自愿缴费的秘密协议。

　　如果不想交巨额赞助费或择校费，外来工子女只能进民校。例如，在番禺西片教育区，部分已申请报读公校的外来工，做了“两手准备”，在附近的会江小学、鸿翔小学等民办学校也交纳了500元留位费，以免孩子公校民校两错失。“一个学期3500块钱，六年下来就是4.2万元，也不便宜呀”，一名家长说。

　　对此，不少外来工家长认为，既然有了试行办法，每个学校还剩余那么多的学位，政府能否考虑适当地放宽必达条件，让更多孩子能够享受与本地居民的同等待遇。

　　广州其他各区细化政策为何“难产”？

　　涉及地段生择校生身份外来工子女短期难入读

　　今年初，广州酝酿多年的《关于进一步做好优秀外来工入户和农民工子女义务教育工作的意见》出台，《意见》明确，居住半年以上，有固定住址、固定工作和收入来源的来穗务工就业农民，可为其6～15周岁的同住子女申请接受义务教育。该政策的出台，意味着符合条件的外来工子女可以入读公校了。当时，广州市教育局副局长陈茂林表示，《意见》只是大框架，由于各区外来工子弟的数量和学位数都不一样，所以，门槛的设置权留给各区自己设定。

　　然而，新学期已开学，除了番禺区外，广州其他区一直未见动作。

　　对此，番禺区教育局有关人士透露，番禺率先出台积分政策有自己的原因。一方面，番禺与广州其他区域有一定距离，教育一直相对独立，生源流动较少，均衡化程度比较高，所以出台本区的政策比较容易。

　　即便如此，此政策出台后还是遭受到各方压力，一部分是来自未符合条件的外来工对门槛过高的质疑，另一部分是来自其他外区的压力。

　　如此一来，其他各区出台细则可谓慎之又慎。某区一位教育部门负责人向记者道出了“政策难产”的苦衷： 一是非户籍学生的流动趋势较难预测，以致于教育部门对学校规划、建设和招生情况很难订出合适的计划。若依据非户籍学生分布情况新建学校，一旦部分学生返回流出地或去他处，就会造成教育资源的浪费。

　　二是，广州义务教育阶段学校明确规定了地段生和择校生的比例，例如，择校生不超过30%。各区教育资源不均衡，要招收外来工子女入学，一方面涉及跨区入读会违反就近入学原则问题，另一方面外来工子女是以非地段生身份入读还是地段生身份呢？如果以非地段生招收进来，则涉及到生源的比例问题。如果按照地段生享受免费义务教育的待遇来算，经费的缺口是巨大的。“具体的操作细则一时难以制订，估计短期内外来工子女入读公校较难实现。”该负责人说。

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