早在去年，南京就对所有来宁务工人员子女施行杂费、课本费和借读费三项全免的同城待遇。然而一年之后，这项曾让让广大外来务工人员欢欣鼓舞的惠民政策，在南京市江宁区却名存实亡。日前，湖北来宁务工的王先生向本报反映，为了能让孩子在南京上学，他不得不向学校缴纳了数千元的借读费。记者在调查后发现，“五证齐全”的高门槛让“同城待遇”可望不可得，而高额借读费也使得家有学龄儿女的外来务工人员不堪重负。

　　家长反映：

　　江宁学校还在收借读费

　　“去年南京市教育局取消了义务教育阶段的借读费，我们全家都很高兴。对于我们这些外地来南京打工的家庭来说，借读费是一大笔支出，毕竟我们都是靠打工为生，经济条件不宽裕。”，日前，从湖北来南京打工的王先生向记者反映，他8月份给孩子在就近的江宁区麒麟中心小学报名时，学校却告诉他要缴每年1500元的借读费后才能办理入学。

　　王先生告诉记者，他老家在湖北农村，目前在南京市江宁区一家工厂打工，听说南京减免借读费后，决定让留在老家的孩子也来南京读书，现在却发现还在收费。“政府的政策怎么说一套做一套？”他表示十分不理解。

　　据王先生介绍，在江宁区麒麟中心小学，像他这样的情况还有不少。仅在今年入学的一年级新生中，就有数十人。而根据记者连日来获得的多方反映，在江宁区，重新收取“借读费”的学校也绝不止麒麟中心小学这一所。

　　区教育局：

　　不是借读费，是助学费

　　在南京市对来宁务工人员子女施行三项全免的同城待遇后一年之后，为什么江宁区的这些学校还在收借读费？9月2日，记者来到江宁区教育局了解情况。该局办公室宋主任告诉记者，外来务工人员子女必须持有“五证”才可以享受与南京学生同等的待遇。对于“五证”不齐的孩子，要收取不高于1.5万元的“捐资助学费”。

　　据介绍，所谓“五证”即就业证、户口簿、独生子女证、暂住证以及劳动合同，外来务工人员子女要进入南京的公办学校入学，这些证件缺一不可。记者随即也得到家长们的证实，这些缴费的孩子都存在“五证”不全的情况。

　　江宁区教育局办公室宋主任还告诉记者，由于去年开始停收借读费，这项收费在财政开票系统里也已经没有了，因此现在对“五证”不齐孩子收费的名目改成了“捐资助学费”。宋主任表示，这项收费是经过区物价局审批的，统一纳入公共事业财政收入，有正规票据。

　　但记者发现，不止一位学生家长向记者出示的票据，却是一张仅加盖了“江宁区麒麟中心小学财务专用章”的“白条”。

　　五证门槛：

　　拦住外来孩子的求学路

　　“学校表示不交钱，就不收孩子，反正也不差这一个。”王先生告诉记者，“再穷也不能穷教育，想来想去最后还是筹足了借读费，又找学校求情，这才没有误了孩子上学。”据学生家长介绍，今年麒麟中心小学一年级新生里，有6、70个孩子来自外来务工人员家庭，而被“五证”门槛拦住的将近一半，大多数家庭由于没有独生子女证或者就业证，最后只能缴纳“借读费”。一位外来务工人员苦笑着说：“有多少人能过得了这5道关？” 

　　“就业证、劳动合同这些都是用人单位、劳动部门和务工人员之间的事，为什么要直接跟务工人员子女受教育的权利挂起钩？再说，很多超生的在家乡已经被罚过款，而且这种惩罚也不能延续到孩子身上。”一位来宁务工人员表示，自己干的都是城里人离不开的苦活、累活，也是在为城市的建设和发展作贡献，“所以我们的孩子在城市，也应该得到和城里孩子一样公平的教育”。 

　　经费不足：

　　再收“借读费”也有苦衷？

　　向“五证”不齐的外来务工人员子女收取借读费，教育部门有自己的理由。江宁区教育局办公室宋主任表示，如果农民工子女在公办学校一律享受和城里孩子同等的收费待遇，政府在财政上就会无力承担。

　　据宋主任介绍，江宁区已为8000多名外来务工人员子女提供了读书机会，其中80%以上安排在公办学校就读。但截至目前，该区教育部门收到的对外来务工人员子女“三免”补助款还不到30万，这笔款项相对于外来务工人员数量来说，实在是“有点少”。所以对那些不符合同城待遇规定的家庭收取借读费，也是“出于改善教育教学条件的考虑”。此外，“五证不全也会对本区内教学秩序带来影响，我们需要收取一定的费用在这方面加大管理投入。”

　　据了解，我国义务教育阶段实行的是“分级办学、分级管理”，也就是基础教育由县级财政管理的教育体制。由于义务教育阶段主要由地方政府负担，而农民工子女通常没有输入地的户口，所以无法享受由流入地政府财政负担的教育经费，“要想留城读书，只能自掏腰包”。

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