教育部昨日下发了《关于进一步做好小学升入初中免试就近入学工作的实施意见》。江苏省教育厅相关负责人接受扬子晚报记者采访时表示，国家“小升初 ”政策中首次提出“为初中划定对口小学”招生的概念。江苏将根据教育部政策，结合江苏实际制定相关实施意见。记者采访了解到，南京市已试点办九年一贯制学 校，省教育厅相关负责人表示，这应属于初中与小学对接的一种模式。

　　新政四大重点

　　①公办、民办学校均不以考试方式选拔学生

　　②公办学校不得以竞赛证书或考级证明作为招生入学依据

　　③县级教育行政部门要据适龄学生人数、学校分布等因素，按照就近入学原则，为每一所初中合理划定对口小学

　　④减少特长生招生学校和招生比例。

　　新政解读

　　初中与小学对口招生

　　“小升初”一直是人民群众关心、关注和热议的话题。为进一步贯彻落实义务教育法关于适龄儿童、少年免试就近入学相关规定和党的十八届三中全会要求，完善“小升初”制度，教育部26日公布《关于进一步做好小学升入初中免试就近入学工作的实施意见》。

　　《意见》有哪些新亮点、新举措？“免试入学”具体怎么操作？如何确保公平公正？记者带着广大学生和家长[微博]关心的问题采访了教育部有关负责人。

　　学校无权选择学生

　　问：《意见》是如何强调义务教育的“就近入学”原则的？

　　答：义务教育入学是政府行为，而不是学校行为，学校没有选择学生的权利。《意见》要求县级教育行政部门要在上级教育行政部门指导统筹下，根据适 龄学生人数、学校分布、所在学区、学校规模、交通状况等因素，按照就近入学原则依街道、路段、门牌号、村组等，为每一所初中合理划定对口小学。明确划片 后，要为每个初中确定入学对象(生源)的具体方式，允许各地根据实际采取对口直升和随机派位两种方式安排小升初升学。

　　优质初中对口多所小学

　　问：大家都想被划入优质初中所在的招生片区，如何确保划片的公平？

　　答：《意见》确定的主要划片方式是“单校划片”，即直接为每一所初中合理划定对口小学。考虑到学校间发展水平不平衡，《意见》同时规定，优质初 中要纳入“多校划片”范围，即按照初中新生招生数和小学毕业生基本相当的原则为多所初中划定同一招生范围，多校划片的各片区办学水平要大致均衡。多校划片 的初中，采取随机派位的方式确定录取学生。

　　“僧多粥少”将随机派位

　　问：《意见》允许学生填报优质学校，但如果没有被录取怎么办？

　　答：为确保优质初中入学机会均等，允许片区内所有学生报名。当出现学生报名人数多于招生人数情况时，要采取随机派位的方式确定录取学生。随机派 位是指采取摇号等方式随机确定初中学校录取学生。未能进入参加派位学校的学生，县级教育行政部门将根据就近原则安排进入其他未招录满的学校就读。

　　特长与入学逐步脱钩

　　问：一些地方近期宣布了逐步取消“小升初”特长招生的计划，《意见》对此有何指导意见？

　　答：一些地方将特长与招生挂钩，加重了学生的课业负担。《意见》提出要逐步减少特长招生。要求弱化个人兴趣爱好及特长与招生入学挂钩，逐步减少 特长生招生学校和招生比例，到2016年经省级教育行政部门批准招收特长生的学校所招收的特长生比例应降到5%以内，没有特长生招生方式的地方不再增设该 方式。

　　小学择校者入学办法由县级教育行政部门统筹安排

　　问：小学择校的，能否在该小学附近就近升入初中？

　　答：原则上，学生应在户籍地、父母或其他法定监护人工作或居住地入学。符合这些条件的，按照《意见》规定，小学毕业后可升入该小学对口划片的初 中。不符合条件的，由小学所在地县级教育行政部门具体规定。对于小学人户分离但初中想回户籍所在地学校就读的学生，《意见》要求由县级教育行政部门统一受 理、审核，统筹安排就学。请家长在小升初前夕关注户籍所在地县级教育行政部门公布的招生入学办法。

　　江苏落地 省教育厅将制定相关实施意见

　　江苏省教育厅基础教育处马斌处长表示，江苏将根据《意见》内容，结合我省实际情况，制定实施要求，“具体的实施办法由各区、县制定。”马斌表 示， 小升初免试、就近入学是《义务教育法》确定的原则，江苏结合实际进行了积极探索和实践。马斌表示，“意见”中“为每一所初中合理划定对口小学，优质初中纳 入多校划片范围”是一个新的提法。“我个人理解，省内部分城市正在试点的九年一贯制学校，应该是为初中划定对口小学的一种办学模式，但初中与小学 如何对接，具体内容还需要进一步深化、研究教育部新政策。”

　　南京现状 仅原白下区实行小学对口直升

　　具体做法不同，但都秉承就近入学原则

　　据了解，南京一直实施的是义务教育阶段就近入学。比如小升初，每年南京各区教育局会根据公办初中的招生计划数、小学毕业生生源分布情况划分各公 办初中的施教区范围，如果学生没有参加电脑派位需求，可根据有关条件在施教区内免试就近入学。只有当学生有参加电脑派位需求时，才需要在规定时间及范围内 填报一所民办初中校或南京外国语学校或区内试点公办学校，参加电脑派位。“目前，南京各个区的具体做法不同，但都秉承就近入学的原则。比如，鼓楼区需要应 届小学毕业生具有所在施教区家庭正式常住户口，其户口原则上应随父母(法定监护人)在同一户籍，户籍与实际常住地、房屋所有权证(持有者是学生法定监护 人)三者一致，可就近入学。而原白下区初中学区则就是划分小学对口直升。”南京市教育局有关人士解释道，南京市在义务教育阶段招生的做法，和教育部提出的 要求在本质上是高度吻合的。“比如为了促进教育公平，抑制择校热，2013年南京首次试点公办初中电脑派位。除南师大树人学校外，南京城区去年还有3所区 属公办初中——三中文昌校区、宁海中学分校和第九初级中学，首次拿出空余学额进行摇号。下一步，南京将在抑制择校热上进一步强化措施。”

　　未来新办校用九年一贯制模式

　　2013年南京市建邺区就新开办了第一所公办九年一贯制学校莲花实验学校。莲花实验学校分为小学部和初中部，孩子读完小学后直接升入初中部学 习。过去南京比较多的是独立小学和独立中学，这些年九年一贯制学校也开始渐渐增多，南京市教育局相关负责人告诉记者，九年一贯制办学不是简单的一所小学加 一所初中的叠加，而是整个办学理念、课程规划、衔接教育等各个方面的一贯与融合，因此，在生均面积达标的前提下，今后南京新建学校将全面推进九年一贯制办 学标准和模式。

　　“小升初”焦点点击

　　关键词 特长生

　　特长生招生比例降至5%

　　教育部要求弱化个人兴趣爱好及特长与招生入学挂钩，逐步减少特长生招生学校和招生比例，到2016年经省级教育行政部门批准招收特长生的学校所招收的特长生比例应降到5%以内，没有特长生招生方式的地方不再增设该方式。

　　落地：“南京从去年就已经开始收缩对特长生招生的名额。”南京市教育局有关人士透露道，经省级教育行政部门批准的初中学校方可招收体艺特长生，其他学校一律不得以特长生的名义招收学生。招收体艺特长生的学校，由市、区教育行政部门统一组织专业水平测试和录取。

　　关键词 入学考试

　　选拔不得采取考试方式

　　按实施意见，地方各级教育行政部门和公办、民办学校均不得采取考试方式选拔学生。公办学校不得以各类竞赛证书或考级证明作为招生入学依据。

　　落地：“为了抢优质生源，有一些初中会借一些选拔手段来进行测试，这是不被允许的。”南京市教育局有关人士告诉记者， 《2013年南京市义务教育阶段学校招生工作指导意见》就强调，严禁学校自行组织或与社会培训机构合作组织以选拔生源为目的的各类考试；严禁学校以各种学 科竞赛成绩作为依据进行招生；严禁学校签约录取学生；学生进校后严格执行平行分班，严禁分设任何名义的实验班、重点班、快慢班；严禁任何公办学校、民办学 校收取与入学挂钩的捐资助学款。

　　关键词 优质高中

　　优质高中指标生名额不低于50%

　　教育部要求各地要统筹义务教育资源均衡配置，开展义务教育学校标准化建设，整体提升办学条件和办学水平，办好每一所初中，为小升初工作夯实良好 基础。实行校长教师交流轮岗。大力推进学校联盟或集团化办学模式。将不低于50%的优质高中招生名额合理分配到区域内初中并完善操作办法。

　　落地：南京市教育部相关负责人表示，目前南京部分优质四星级高中50%以上的名额分配到初中，有的学校比例超过了70%。(综合)