第十一个五年：印度教育以质量促公平

　　印度国民经济和社会事业实行五年发展规划制度，教育发展规划是其中一个重要组成部分。印度目前已实施了10个五年规划，2007年12月，第十一个五年规划(2007-2012)诞生，提出“全纳性增长”的发展理念，即推进均衡发展，缩小区域、群体和性别间的差距，让发展的成果惠及全体人民。在此基础上，印度规划委员会今年正式发布了“十一五”教育发展规划。

　　初等教育实现八年义务教育

　　印度宪法里明确规定“国家实施八年义务教育”，但50多年来一直未能实现这个宏伟目标。印度义务教育的普及速度受人口和资源因素制约，学龄人口的高增长对教育资源持续保持需求压力。2005年，印度初等教育阶段(一年级至八年级)的毛入学率为93.5%，在校生1.8亿人，学校104万所，教师375万人。初等教育存在着辍学率高、办学条件差、缺乏合格教师、学生学业成就水平不高等问题。有鉴于此，解决机会、公平和质量问题成为“十一五”期间初等教育发展的着力点。

　　改进办学质量。规划提出，普及包括边远地区在内的6岁至14岁儿童教育，新建2万所小学，改建7万所小学。参照中央学校的办学标准提升学校水准，保障所有学校具备基本教学条件，所有学生具有识字和识数的基本技能，为升入高一年级学习打下坚实基础。提高数学、科学和英语学科的教学质量，实施统一的教学大纲、课程标准和教学方法，按照“国家课程框架”的统一要求修改课程。实施一年学前教育，普及计算机教育，从小学三年级开始统一开设英语课。辍学率从50%降低到20%。所有邦和中央直辖区采用国家教育质量监测工具，在基线评估基础上，学生的学习水平提高50%以上。

　　提高教师质量。新聘教师应通过国家或邦举办的资格考试。全力解决教师的缺编、缺勤、承担非教学任务等普遍存在的问题，明确学生学习结果是教师的责任，开展教师全员培训，生师比从40∶1修改为30∶1。补充新教师，着力解决一师一校和复式教学等问题，小学新教师中女性应占2/3。

　　所有学校提供免费午餐。到2009年所有学校实施免费午餐计划，这不仅是要提高儿童的营养状况，而且也是一种鼓励儿童到学校就学，防止辍学发生的手段，是推进“以权利为基础的教育”，促进社会平等和性别平等的内在需要。

　　大幅增加教育投入。在第十一个五年期间，印度计划将公共教育经费占国内生产总值的比例从3.7%提高到6%，中央政府的教育投入预计达到2.7万亿卢比，是上一个五年的4倍多。在经费分配上，义务教育和成人教育占50%，中等教育20%，高等教育30%。考虑到不少邦财政能力仍然薄弱，中央和邦分担公共教育经费的比例前两年为65∶35，第三年60∶40，第四年55∶45，此后为 50∶50；对东北部发展较为落后的邦，中央承担公共经费的90%。