申论热点十三:“医乱”还要“医法”治

　　医疗药品广告有多乱据国家食口药品监督管理局监测显示,2004年前9个月药品电视广告违法率达62%。充斥媒体的非法医疗广告越来越让人厌烦。这些广告肆无忌惮地捏造夸大其功能,有的说“癌症只需服药3个疗程就能使瘤块减小,6个疗程肿瘤就可以完全消失”,有的宣称在30岁时服用某种“特效药”还能帮你增高,甚至就连肝炎

　　这个世界公认的医学难题也被数不清的所谓名医“攻克”。综观这些虚假广告,一个共同的特点就是什么疑难杂症都能治,为了谋财不顾群众的身体健康。

　　究竟是什么使虚假

　　祖国传统医学在辨证施治过程中,讲究“标本兼治,祛邪扶正”。这个方法给我们指出了治疗医药市场混乱这一社会顽疾的正确方法。所谓“扶正”就要让国有大型医疗单位离百姓更近,政府鼓励和支持它们扩大规模、降低费用。正规渠道发展了,非法渠道的生存空间自然也就被压缩了。所谓“治本”,就是要提高百姓对医药消费的承受能力,进一步健全和完善医疗保障体系,努力做到百姓敢到大医院看病,愿意走正规渠道看病。

　　据报道,吴仪副总理在湖南考察血吸虫病时,深入群众了解情况,她充满深情地说,农民朋友们请走过来。经过调查研究,吴仪副总理找到了问题所在。之后,中央直接拨出500万元专款,发给每位血吸虫病病人2000元用于治疗。很快,湖南的血吸虫病害被遏制住了。中央领导同志的实际行动让我们看到,只要真正关心人民疾苦,只要下决心为群众谋利益,只要真正做到“把人民群众的利益看得比天还大”,那么经过艰苦的工作和努力,百姓看不起病、被“医乱”所害的问题是能够得到真正解决的。

　　医疗问题关系到亿万群众的健康和幸福,关系到社会的发展和稳定,的确是天大的事情。目前,全党全国人民正在奋发建设社会主义和谐社会,促进医疗卫生事业健康发展,使人民群众享受到高质低价的医疗服务是其中一项重要的工作。要完成这项任务,困难和问题还会有很多,但是只要我们树立和落实科学发展观,做到“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”,百姓一定能不再为“医乱”所害,社会一定能够更加和谐。

　　重大事故频发，考验“企业社会责任”

　　2005年11月13日，中石油吉林石化公司双苯厂发生爆炸事故，造成松花江水环境污染，使三省沿岸的几百万居民的引水造成困难，对松花江的生态造成极大危害，甚至对俄罗斯造成了跨国影响。国家环保总局对此事件定性为重大环境污染事件，责任认定吉化公司双苯厂负主要责任，是由于该厂管理不善造成。这次事故造成的损失是已经用金钱难以衡量了。

　　再看看我国发生的矿难。据统计，中国煤炭产量虽然占世界35%，但中国的矿难死亡人数却占世界的80%，中国煤矿百万吨死亡率是美国的100倍、南非的30倍。2004年我国矿难死亡的人数是6027人，平均每生产100万吨煤炭就有3.1个同胞付出生命。回想2005年新年元旦，国务院总理温家宝看望陕西省铜川矿物局“11.28”矿难家属时，潸然落泪的情景，令人感动。20005年，尽管我国各级政府采取了多种措施来防范和治理矿难，但收效甚微，2005年初至今，重大矿难次数和死亡人数比去年同期继续攀升，继续着“死亡之旅”。

　　企业发生了重大责任事故，如果只是行政处罚企业领导和相关责任人，或者象征性的罚款，但造成的损失最终却由国家和人民来买，这是不合理的。我认为重大责任事故频发的根本因是企业缺乏社会责任意识，没有承担起“企业的社会责任”；而之所以会发生这种情况，是因为我国缺乏企业承担社会责任的法律依据。

　　第十届全国人大常委会第十八次会议10月27日下午表决通过修改后的新《公司法》第五条规定：“公司从事经营活动，必须遵守法律、行政法规，遵守社会公德、商业道德，诚实守信，接受政府和社会公众的监督，承担社会责任。”第十七条规定：“公司必须保护职工的合法权益，依法与职工签订劳动合同，参加社会保险，加强劳动保护，实现安全生产。”这是我国第一次以法律的形式在《公司法》里明确提出企业社会责任的概念，但由于缺乏明确规定，及缺乏企业承担社会责任中的民事、刑事和行政责任，将会难以实施，仍会是纸面上的法律。

　　其实，“企业社会责任”概念起源于美国，“企业社会责任”指企业在谋取自身及其股东最大经济利益的同时，从促进国民经济和社会发展的目标出发，为其他利害关系人履行某方面的社会义务。早在1924年，谢尔顿就把企业社会责任与公司经营者满足产业内外各种人需要的责任联系起来，并认为企业社会责任含有道德因素在内。企业把对股东利益最大化作为自己的首要目标是无可厚非的。在实现股东利益最大化的进程中，企业应对其他利害关系人承担适当的社会义务，这是“企业社会责任”的本质所在。企业为其他利害关系人应履行的社会义务主要包括:为消费者提供丰富、优质的产品和服务以满足广大消费者不同的需求，并维护消费者权益;重视对公司雇员劳动权的保护；同其他竞争者公平竞争并维护市场秩序;保护生态环境;改善社区关系，促进社区发展；关心和赞助慈善事业;促进市场文化和精神文明建设。目前，美国大多数州都颁布了关于企业社会责任的立法。世界许多国家也颁布了关于“企业社会责任”的立法，引导企业健康发展。

　　在美国历史上也曾经发生过各种重大企业责任事故，例如，据专家统计，到20世纪初期，美国的矿难每年致使近6%的矿工葬身井下，近6%的工友落下终身残疾，6%的从业者受到不同程度的暂时性损害。那时美国也没有关于企业社会责任的具体法律规定。20世纪初期之前，美国普通法的基本法则是“缔约自由”与“契约严守”，出现事故，矿主根据契约做适当补偿，不在契约内的责任一概不负。迫于生计，矿工接受了这种表面“合理”实则不“合理”的合同，把生与死捆绑在了一纸文书上。到了20世纪上半叶，随着美国企业社会责任立法的发展，既在公司立法里面，又在相关行业立法里面对企业的社会责任进行了规定。如 1977年出台的《联邦矿业安全和健康法》第二条第一款规定：“国会谨此宣告：煤矿业和其他矿业的优先考虑和第一要务必须是矿工的生命安全和健康。矿工是最为珍贵的资源。”由于企业社会责任这个紧箍咒在身，如今，美国的煤矿业已转变成所有行业中最令人羡慕的安全行业之一，安全指数与零售业相当。1990年美国煤矿行业死于安全事故的只有66人，2000年，这个数字降至40人。而从年产量上看，美国煤矿业年产近十亿吨煤，只略少于中国的年产量，真正实现了“安全与生产并不矛盾”的最佳状态。

　　企业履行社会责任，就如我们每一个人遵守社会公德，是作为一个合格公民起码应当做的事情，你不遵守，轻者是道德问题，重者可能触犯法律，甚至坐牢。企业违背社会责任也是如此，轻者罚款，重着企业破产，责任人坐牢。我国应当规范和加强企业社会责任立法，使企业脑子里时刻绷着“社会责任”这根弦，才能从根本上防范重大责任事故的发生，防患于未然。

　　与民争水的“政绩”景观何以泛滥成灾？

　　在水资源紧缺的华北、西北一些城市，近年来出现大造城市景观水之风。有的城市“拦河筑坝”，把河水“圈”在城内；有的城市耗巨资“挖地造湖”，人为制造水域景观。据记者调查，黄河流域正在打造水域景观的大中城市已有16个。

　　无论是城市还是家居都需要一个优美的环境，这是事实。我们是需要打造优美的环境，但必须要有轻重缓急。当群众的生产生活用水都紧张的时候，若要人为制造水域景观，那就是在与民争水。政府为了造景观岂能与民争水？然而，这样的事情就是有，而且还不少。如，太原人均水资源量仅为全国平均水平1／10，不得不从万家寨水库引黄河水解决城市用水吃水，但太原每年却从汾河水库买水，在汾河城区段维持一个1.3平方公里的人工水面。

　　政府为何要这么做呢？一边是买水吃，一边是买水造景，谁能相信这是民心工程？再是“圈水工程”助推城市地价上升，政府也像开发商一样要捞一把。当政府也像商人一样逐利的话，势必就会把人民的需要抛在脑后。

　　许多市民发出疑问“圈水钱”从哪来？“圈水债”谁来还？当然，政府要搞形象工程，不会是领导掏腰包，自然是纳税人了，如果让领导为形象工程埋单，他们肯定不会把几亿甚至几十亿的资金“抹”在脸上。试想一个缺水的城市要“圈水造湖”，能是为了老百姓吗？

　　水利部的统计数字显示，目前我国年缺水总量约为300亿至400亿立方米；每年农田受旱面积达700万至2000万公顷；全国669座城市中有400座供水不足、110座严重缺水。在广大农村，无法得到或负担不起安全用水的人口有3亿多人。缺水，已成为我国北方城乡经济社会发展的严重制约。但是，就在如此缺水的状况下，一些城市还在耗费民脂民膏大肆拦河圈水、盲目造景，不仅与民争水，还可能引发严重的生态问题。然而，奢侈用水的现象并没有引起重视。正当全国人民为建设全面小康社会而奋斗的时候，一些城市却在全力为打造可能影响社会和谐的“北方水城”、“塞上水乡”为“奋斗”。

　　报道中有一细节令人感动，不知能否感动那些城市造景者？2005年，河套灌区又发生严重春旱，黄河内蒙古段发出断流预警。黄委会派督察组到灌区紧急关闭取水口，内蒙古一位70多岁的老农，眼看着地浇不上水，竟然用腰带拉着督察组的干部要一起跳河。一位老专家动情地说，农民为水所困情急舍命，城市盲目造景何以忍心。

　　在我们这个水资源短缺的国家，还要圈水造景，且泛滥成灾。那些城市造景者，你们的心也是肉长的吗？希望中央有关部门管一管与民争水的面子工程吧，不要再让圈水造景危害人类危害生态了。

　　本文选自《北京金路公务员的BLOG》，点击查看博客原文。

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