三是进一步扩大就业。十七大提出以创业带动就业的思路，指明了破解就业问题的方向。要落实中央这一决策，首先要改变地方发展过程中一味强调做大做强的思路，大力发展中小企业。因为中小企业是促进就业的主要渠道。这就需要改革企业登记注册制度、城市管理制度，完善中小企业融资制度。

　　四是调整收入分配，缩小收入差距。国民收入的分配向政府和企业倾斜，使得近年来我国收入分配差距越拉越大。改革收入分配制度，理顺收入分配关系是一项长期的任务。2008年需要加大税收和财政转移支付的力度，调节收入差距过大状况，并通过提高个税起征点，建立工资正常增长机制等方面，提高劳动报酬在初次分配中的比重，增加低收入者收入。

　　除了上述几方面外，2008年还应把加快探索建立农村养老保险制度，全面实施城乡免费义务教育，稳步实施医药卫生体制改革等作为改善民生的重点。

　　从2008年的开局来看，政府对民生的投入正在有序推进。比如，从元旦开始，国企正式向国家分红，红利将更多用于弥补社保亏空。新的企业所得税的实施也从元旦开始，企业税负减轻，有利于企业提高竞争力，从而也有利于改善民生。个税起征点提高到2000元则从3月开始实施，70%的工薪族将因此不用缴纳个税。还有更多的惠民政策将要实施。而所有这些，少不了雄厚的财力。所以 需要我们建立一个财富的持续增长机制，从财富的存量和增量两方面入手来改善民生。在存量方面，扩大财政支出中用于民生的份额，建立阳光财政、民生财政；在增量方面，确保每年新增财政收入的大部分用于民生事业，降低创业门槛，创造增收机会。

　　四、经济建设

　　如不加说明，资料来源均为《人民日报》。

　　要加快形成现代市场体系

　　加快形成统一开放竞争有序的现代市场体系，是完善社会主义市场经济体制、促进经济又好又快发展的重要内容，也是党的十七大报告强调的一项重要任务。

　　新世纪新阶段，加快形成现代市场体系，有两个重点：一是发展各类生产要素市场；二是完善反映市场供求关系、资源稀缺程度、环境损害成本的生产要素和资源价格形成机制。

　　第一，发展各类生产要素市场。一是要发展多层次资本市场，包括在海外上市的大公司发行A股，加快创业板和场外交易市场建设，大力发展公司债券市场等，完善市场结构和运行机制，提高直接融资比重。同时，稳步发展金融衍生产品市场，培育外汇市场，积极发展保险市场等。资本等各类金融市场的健康发展，对于提高我国资源配置效率，具有决定性意义。二是要建立和健全统一规范的劳动力市场。劳动力资源丰富，是我国的一大优势。要形成城乡劳动者平等就业制度，使数以亿计的农村剩余劳动力平稳有序地向城市和向二、三产业转移，以提高我国的社会劳动生产率。据统计，农村劳动力转移至二、三产业，劳动生产率平均提高4至5倍。还要发展各类人才市场，完善鼓励技术创新、管理创新等激励机制和市场环境。三是要规范发展土地市场。我国人均耕地只及世界平均水平的42%，在工业化、城镇化过程中，要严格限制农用地转为非农用地，提高土地使用效率。要发展土地市场，更多地用市场手段节约土地，杜绝浪费宝贵的土地资源。今后，需更好地规范和发展土地市场，提高土地资源配置效率。此外，还要进一步发展技术、咨询等要素市场。

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