回顾1977年以来的N次高考改革(2)
1984年，我国进行保送生试点改革。1985年原国家教委决定在北京大学[微博]等43所高校扩大试点。
当年保送生制度主要针对的是，部分有特殊才能或特别优秀的学生，通过推荐、选拔和考察，免予参加高考[微博]，直接录取。其意义在于弥补统一招生考试分数一切的不足。
中国教育科学研究院研究员储朝晖在接受新文化记者采访时表示，保送生制度其实是对传统高考制度的一个突破，虽然这种突破所产生的影响很小，“保送生制度意味着人们其实能够接受其他的合理的标准，而不完全凭分数。”
1986年8月1日，《人民日报》曾刊发新华社稿件，其中对一些学校片面追求考分的倾向进行了批判，同时对上海高教部门对高考制度改革的做法进行了赞扬，“由中学保送德智体全面发展的优秀高中毕业生，免试进入大学学习；对在某一学科上智力超常的冒尖学生，由学校或知名人士推荐，招生单位组织专家小组对学生进行面试复核，择优录取”，这种做法“取得了良好效果”。
储朝晖介绍，上世纪90年代初，在保送过程中出现了“推良不推优”的倾向，“很多中学为了提高上名校的升学率，让那些真正优秀的高中毕业生通过高考考取，而稍差一些的学生则通过保送进入大学。”
于是教育部在1999年规定，保送生必须参加综合能力测试，并从2001年起，将每年保送生规模从两万人压缩至5000人。
保送生制度之后，是高校自主招生制度。2003年，教育部在北大、清华[微博]、北师大[微博]等22所高校扩大自主选拔录取改革试点，要求各高校进行自主考试与面试，入选考生参加全国统考，成绩达到与学校同批次录取控制分数线以上的可以由学校决定录取，招生比例为学校年度本科招生计划的5%。
2004年，自主招生高校扩大到28所；2005年扩大到42所；2006年，扩大到53所，并且允许香港高校在内地自主招生。
熊丙奇[微博]说，从2003年22所到2014年90多所学校尝试自主招生，实际上是希望能够给大学更多自主招生权，打破单一的分数标准，给一些有特长有个性的学生一个进入名校的路径。
“看起来不错，但并非真正意义上的自主招生。”熊丙奇认为，真正意义的自主招生，应该是考生和学校的双向选择，学生可以拿到多个大学的录取通知书，可以选择大学，“实际上呢，学生必须参加高考，自主招生只是获得相应的高考录取优惠加分，并没有摆脱单一的分数评价体系，也没有调整好学校和学生的关系。”
命题改革 标准化考试到分省命题
新中国成立之初全面引进了前苏联的五级计分法，标准化考试曾被冷落。1981年至1985年，教育部研究后，确定广东省开始进行标准化考试的试验。
经过广东省1985年至1988年的试验，原国家教委1989年发布了《普通高等学校招生全国统一考试标准化规划》。
所谓的标准化考试，是指根据统一、规范的标准，对考试的各个环节包括测试目的、命题、施测、评分、计分、分数解释等都按照系统的科学程序组织，从而严格控制了误差的考试。
1990年的《人民日报》对当年开始广泛推行的标准化考试进行了报道，称“这是我国自隋唐以来，考试方法和阅卷手段的一个重大改革”。
人民日报记者采访了当时国家教委考试管理中心主任杨学为，据其介绍，实行标准化考试的科目，试卷分两部分，一部分是选择题，答案写在另一张卡片上，另一部分是“主观题”，答案写在试卷上。选择题的答题卡由计算机扫描阅卷计分，主观题由阅卷人评分，两者相加，即是该科考试的成绩。当年的标准化考试，选择题所占分数，9科平均约50%。
在1985年同时进行的改革，还有对分省命题的尝试。上海市率先试行自主命题，至2002年，北京市也获得了语文、数学和外语的单独命题权。2004年，教育部扩大分省自主命题范围，天津、广东、重庆、浙江、江苏、湖南、湖北、福建、辽宁等9个省市开始分省命题探索。至2012年，全国共有16个省市试行自主命题，其余15个省区市采用国家统一命题。
除引入标准化考试和分省命题的尝试，这些年来，依托于现代科技的改革举措还有很多。如2002年，高校招生工作第一次全面实现网上录取，全国网上录取新生率达到了85%。2004年全国共有15个省区市实行计算机网上阅卷。
获赞改革 高考提前+春季高考
其实在历次高考改革中，这些与技术有关的改革，争议最少。而2001年取消考生年龄和婚姻限制，及2003年将考试时间提前至更为凉爽的6月，更是获得了一片赞扬。
对于高考时间固定于6月7日、8日、9日，熊丙奇觉得还可以商榷，“我们经过调查发现，当双休日和高考重合的时候，当天交通状况比较好，而一旦高考遭遇工作日，交通拥堵，就会造成考生和家长[微博]的焦虑。我一直在呼吁，把高考时间调整到6月份的第一个双休日，教育部从2005年开始答复说要论证，但直到现在为止，始终没有答案。”
在问起历次改革当中，最受认同的是哪一次时，熊丙奇和储朝晖都选了春季高考。
2000年开始，春季高考先后在北京、上海、安徽、内蒙古试点，形成普通高校每年两次考试、两次招生的模式。但从2004年开始，内蒙古、安徽和北京先后取消，目前只有上海还在继续试行春季高考。
熊丙奇认为，推行春季高考的初衷是好的，是希望通过增加高考次数，解决一考定终生的问题。然而在实施过程中，因为种种限制，春季高考成为落榜生的考试，“这样的改革本身就会导致两个结果，一个就是春考考生成绩低，参加春考录取的学校也比较少，所以后来随着高校的扩招，落榜生的减少，春考就变得惨淡经营，有的地方就取消了。”
熊丙奇身处上海，对于上海颁布的2015年新高考改革方案比较期待，“上海市属高校全部参与春考的录取，而且拿出比较好的专业，另外就是以春考作为自主招生的尝试。一个考生可以拿到两张录取通知书，然后再申请大学，这才逐渐回归到春季高考的初衷：多次考试多次录取。”
最新改革 一些举措以前出现过
今年实施的新高考改革方案，被很多媒体誉为“最彻底、最全面”的一次考试科目和录取方式改革。新华社在6月4日总结了一些新变化：高考加分项目瘦身、自主招生在统考后进行、高职院校与普通院校分类考试、18个省份使用统一命题试卷、高校校长亲自签发录取通知书、全面实行平行志愿投档。
在储朝晖和熊丙奇看来，新改革方案中，很多“亮点”此前都曾出现过。“比如平行志愿、高职高专单独考试，都不是什么新鲜内容。”熊丙奇说，平行志愿2002年就开始在少数地方进行调整，后来教育部在2008年大力推广，“平行志愿实际上是改变了原有的填报志愿给学生带来的风险和焦虑，能够让学生有更多选择。”但实际上效果有限。
根据教育部最新通报，今年使用全国统一命题试卷的省份，从去年的15个增加到18个。在储朝晖看来，这是一种反复，“早在1985年就进行了分省命题的尝试，2012年到2014年，都是有16个省份自主命题。如今统一命题的省份在增加，不得不说是一种反复。”
对于自主招生改在高考后进行，储朝晖认为这突出了统考的权威和重要性，“但在某种程度上降低了考生和学校的自主性，减少了双向选择的机会。”
改革建言 储朝晖：让专业组织管高考
“高考改革三个大的方面，第一是招生管理体制的改革，第二个是招生方式的改革，第三个才是测评方式的改革。过去的改革总体来讲改考试的比较多，改招生的比较少，改管理的基本上没有。”储朝晖认为，“考试的改，要以改考试结果使用的一方为准。现在使用考试结果的，还是各个地方的招生办。招生办使用考试结果，不要求精细，只要能够把大家分成级，也就是考试分数，这就够了，它并不要求真正了解这些学生。”这就是目前高考招生的困境，真正希望了解学生的是学校，但是招生的学校没有权力和办法去了解学生，只能通过分数来看。而且现在这种测评方式，也很难反映出学生的真实状况。
要如何改进？
“改进的方式，不是搞任何一个统一的东西，统一的东西不可能反映出这么多考生的状况，它需要一个更精细的独立第三方的专业组织，还需要学校有更多的选择权，考生也有更多的选择权。”储朝晖表示，高考招生改革要有明确的定位，要把专业组织做的事情交给专业组织去做，把高校要做的事情交给高校去做，把行政部门要做的事情交给行政部门去做，然后各方面达成一个共识，这才是能够有效推进的方式，“而现在我们只想着改考试，改测评方式，当主体不是专业组织的时候，这个东西永远都做不到公平。”
熊丙奇：录取制度改革是核心
在高考改革当中，熊丙奇认为录取制度改革是高考改革的核心和灵魂。
“过去有这么多方面的改革，但是都没有触及一个核心和实质，那就是大学真正意义上的自主招生，学生和学校的双向选择。”熊丙奇认为，录取制度的改革是从根本上打破教招考仍然一体化格局的必要途径，“就是要求政府部门放权，政府部门如果不放权，在现有的教招考一体化的格局下所进行的改革，都是一种很难起到效果的改革。所以要从根本上对录取制度进行改革，很多问题自然迎刃而解。如果录取制度不改，很多的改革思路都会被消解掉。”
熊丙奇希望教育改革不应该由教育部门来主导，应该由全国人大[微博]来主导，“(历次改革)出现反复的根本原因就在于相关部门不愿意放权。”
如何评价改革是否进步？熊丙奇认为只需要看一点，那就是一个学生能否拿到多张大学录取通知书，“学生的选择权增加了，这个改革就进步了。”
熊丙奇认为，改革必须有针对性地扩大学生的选择权，让学生有多次考试多次选择的机会。（新文化记者 袁静伟）
